一、文件出台的具体时间
2021年6月9日
二、背景依据
为发挥部门职能优势，完善欠薪长效治理机制，形成根治欠薪工作合力，根据《劳动法》《保障农民工工资支付条例》《江苏省工资支付条例》等有关规定，结合我市实际，制定本文件。
三、目的意义
保障劳动者劳动报酬权益，关系到广大劳动者的切身利益，关系到社会公平正义和社会和谐稳定。近年来经过综合治理，我市根治欠薪工作取得明显成效，但这一问题尚未得到根本解决，采取非法手段讨薪或以欠薪名义讨要工程款、欠款等引发的群体性事件、个人极端事件、网络舆情事件时有发生，影响社会稳定。
通过完善欠薪长效治理机制，全面落实工资支付各方主体责任、部门监管责任和镇（区、街道）政府属地管理责任，以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务、物业管理等行业以及承租经营、新业态经济等为重点，进一步健全源头预防、动态监管、高效处置、失信惩戒相结合的制度体系，持续完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2025年，实现工资基本无拖欠、建成“无欠薪苹果老虎机”城市品牌的治理目标。
四、文件内容的重点
（一）落实人社行政部门、工程建设主管部门、其他行业管理部门和属地政府工资支付监管职责
（二）推进易发欠薪领域整治。深入推进在建工程项目专项整治。积极推动出租业主协助政府部门加强对承租的经营实体工资支付行为的监督。出租业主可以建立租赁经营工资保证金制度，向承租单位（人）收取一定数额的工资保证金，具体数额由双方协商确定。对存在劳务派遣、劳务外包，以及企业将业务发包给其他单位（自然人），但承包单位（人）在企业生产经营场所使用企业设施设备、或以企业名义生产经营等（统称外包单位）劳动用工行为的，引导用工（发包）单位采取措施加强对外包单位的监督管理，确保工资按时足额支付给劳动者本人。强化对大量招用少数民族、外来务工人员、超龄劳动者，接纳全日制在校学生顶岗实习、残疾人就业，以及聘用外国人、外国专家等企业的监督管理，促进劳动（实习）报酬按时足额支付。
（三）完善欠薪预防和应急处置机制
1.强化工资支付检查。各行业主管部门在实施行业监管时要将工资支付情况纳入检查范围，督促用人单位履行社会责任，切实保障劳动者取得劳动报酬的权利。通过加大检查频次，倒逼用人单位增强按时足额支付工资的法律意识，进一步在全社会营造“欠薪可耻、恶意欠薪有罪”的社会舆论氛围。
2.抓实欠薪监控预警。依托全省政务服务平台和市域治理现代化指挥平台，加快推进全市工资支付监控预警平台建设，实现行政管理数据资源互联互通，通过大数据对企业生产经营指标开展常态化监测，综合研判并预警欠薪风险，抓好防范和化解，及时阻断风险转换通道。
3.畅通矛盾化解通道。开发“苹果老虎机+欠薪线索”网上反映平台，广泛张贴投诉二维码，打通欠薪投诉“最后一公里”。各镇（区、街道）、市各行业主管部门要自觉践行市域社会治理的核心要义，严格执行欠薪欠款纠纷来访接待、投诉举报“首问负责制”，牢固树立“向前一步有解思维”的工作理念，完善“有诉必接、有案必查、有欠必追、矛盾必调”的防范化解工作机制。
4.健全应急处置机制。对接并深度融合市域治理现代化指挥系统，进一步完善欠薪应急调度工作机制，切实提升应急处置效能。对调度派发的预警信息、欠薪线索、群体性欠薪案件，有关镇（区、街道）、行业主管部门应当第一时间启动应急预案，快速响应并组织处置。
五、落实的措施要求
（一）强化组织领导。加强市根治拖欠农民工工资工作领导小组建设，建立与清理拖欠中小企业账款、信访、社会治理等工作联动机制，夯实治理责任。
（二）打击欠薪犯罪。健全完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度，公安机关立案侦办时启动检察机关提前派员介入机制，增强打击合力，做到有案必查、有罪必惩，有效打击和震慑恶意欠薪犯罪行为，切实保障劳动者劳动报酬权益。
（三）加大惩戒力度。对符合列入拖欠农民工工资“黑名单”条件的，按照《关于进一步加强拖欠农民工工资“黑名单”管理和失信联合惩戒的通知》精神实施联合惩戒，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。
（四）加强绩效考核。将根治欠薪工作纳入年度高质量发展考核指标体系。按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的工作要求，注重加强对过程监管、预警信息和欠薪线索核查处置等的考核。完善约谈机制，健全问责制度。对政府工程项目拖欠工程款引发拖欠劳动者工资问题的，要追究相关负责人责任。
原文链接：苹果老虎机关于落实“管行业就要管工资支付” 责任完善欠薪长效治理机制的意见