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各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各委、办、局、行、社、公司，市各直属单位：

保障劳动者劳动报酬权益，关系到广大劳动者的切身利益，关系到社会公平正义和社会和谐稳定。近年来经过综合治理，我市根治欠薪工作取得明显成效，但这一问题尚未得到根本解决，采取非法手段讨薪或以欠薪名义讨要工程款、欠款等引发的群体性事件、个人极端事件、网络舆情事件时有发生，影响社会稳定。为发挥部门职能优势，完善欠薪长效治理机制，形成根治欠薪工作合力，根据《劳动法》《保障农民工工资支付条例》《江苏省工资支付条例》等有关规定，现就落实“管行业就要管工资支付”责任提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕保护劳动者劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，切实保障劳动者劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，为奋力谱写“强富美高”新苹果老虎机现代化篇章提供有力支撑。

（二）目标任务。全面落实工资支付各方主体责任、部门监管责任和镇（区、街道）政府属地管理责任，以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务、物业管理等行业以及承租经营、新业态经济等为重点，进一步健全源头预防、动态监管、高效处置、失信惩戒相结合的制度体系，持续完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2025年，实现工资基本无拖欠、建成“无欠薪苹果老虎机”城市品牌的治理目标。

二、落实工资支付监管职责

（三）市人社行政部门。负责全市保障劳动者工资支付工作的组织协调、管理指导和监督检查，对工资支付情况开展监控、预警和调度，查处有关拖欠劳动者工资案件，承担市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室日常工作。

（四）市工程建设主管部门。负责对工程建设项目实行劳动用工实名制管理、农民工工资专用账户管理、施工总承包单位对分包单位劳动用工实施监督管理、施工总承包单位代发工资、工资保证金存储、维权信息公示等情况的监督检查，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠劳动者工资案件。

（五）市其他行业管理部门。按照职责履行行业监管责任，对所属行业工资支付行为进行管理和监督，负责排查和化解因工资支付等引发的矛盾和纠纷。工会、共青团、妇联、残疾等组织依法维护劳动者获得工资的权利。分行业监管清单由市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室公布。

（六）属地政府。镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）对本地保障劳动者工资支付工作负总责，负责指导和规范用人单位、在建工程项目工资支付行为，加强对工资支付矛盾的排查和调处，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。

三、推进易发欠薪领域整治

（七）在建工程项目。贯彻执行《保障农民工工资支付条例》第四章工程建设领域特别规定，督促建设单位履行“应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户，加强对施工总承包单位按时足额支付农民工工资的监督”等法律义务，妥善处理工程款结算纠纷，预防和减少拖欠劳动者工资行为的发生。推动房屋厂房装饰装璜、设备和生产线安装等项目参照执行。

（八）租赁经营实体。积极推动出租业主协助政府部门加强对承租的经营实体工资支付行为的监督。出租业主可以建立租赁经营工资保证金制度，向承租单位（人）收取一定数额的工资保证金，具体数额由双方协商确定。双方租赁关系终结时应对退场的承租方进行不少于10日公示，未发现拖欠劳动者工资的，出租业主应当全额退还承租方缴存的工资保证金。

（九）人力资源服务领域。对存在劳务派遣、劳务外包，以及企业将业务发包给其他单位（自然人），但承包单位（人）在企业生产经营场所使用企业设施设备、或以企业名义生产经营等（统称外包单位）劳动用工行为的，要积极引导用工（发包）单位采取措施加强对外包单位的监督管理，确保工资按时足额支付给劳动者本人。加强对外劳务合作企业工资支付行为的监督和管理。

（十）聚焦重点群体。强化对大量招用少数民族、外来务工人员、超龄劳动者，接纳全日制在校学生顶岗实习、残疾人就业，以及聘用外国人、外国专家等企业的监督管理，促进劳动（实习）报酬按时足额支付。规范物业管理、保安服务、餐饮业、娱乐业和平台经济经营行为，对网约车司机、快递小哥、外卖骑手等新业态经济从业群体因劳务（承揽）费用结算等引发的纠纷，依法及时调解，严防矛盾激化升级。

四、完善欠薪预防和应急处置机制

（十一）强化工资支付检查。大力《保障农民工工资支付条例》《江苏省工资支付条例》等法律法规宣贯力度，指导用人单位完善工资分配与工资支付制度，明确工资支付标准、支付时间、支付方式等。市各行业主管部门在实施行业监管时要将工资支付情况纳入检查范围，督促用人单位履行社会责任，切实保障劳动者取得劳动报酬的权利。通过加大检查频次，倒逼用人单位增强按时足额支付工资的法律意识，进一步在全社会营造“欠薪可耻、恶意欠薪有罪”的社会舆论氛围。

（十二）抓实欠薪监控预警。各镇（区、街道）、市各行业主管部门要认真贯彻落实《苹果老虎机市工资支付预警监控试行办法》，切实履行欠薪预警责任，多渠道归集拖欠工资信息数据，及时报告并处置欠薪隐患。依托全省政务服务平台和市域治理现代化指挥平台，加快推进全市工资支付监控预警平台建设，实现行政管理数据资源互联互通，通过大数据对企业生产经营指标开展常态化监测，综合研判并预警欠薪风险，抓好防范和化解，及时阻断风险转换通道。

（十三）畅通矛盾化解通道。市人社、各工程建设主管部门、工会组织和各镇（区、街道）要设立劳动者维权窗口，向社会公布维权电话，接受欠薪投诉举报。开发“苹果老虎机+欠薪线索”网上反映平台，广泛张贴投诉二维码，打通欠薪投诉“最后一公里”。各镇（区、街道）、市各行业主管部门要自觉践行市域社会治理的核心要义，严格执行欠薪欠款纠纷来访接待、投诉举报“首问负责制”，牢固树立“向前一步有解思维”的工作理念，完善“有诉必接、有案必查、有欠必追、矛盾必调”的防范化解工作机制。加大欠薪舆情监控力度，做到及时反应、及时核查、及时公开。

（十四）健全应急处置机制。对接并深度融合市域治理现代化指挥系统，进一步完善欠薪应急调度工作机制，切实提升应急处置效能。对调度派发的预警信息、欠薪线索、群体性欠薪案件，有关镇（区、街道）、行业主管部门应当第一时间启动应急预案，快速响应并组织处置：对预警信息，接报后5日内组织核查，并视核实情况予以处置；对欠薪线索，接报后1日内联系反映人开展核查，15日内反馈处置结果；发生欠薪群体性事件的，接报后1小时内现场应急响应，确保事态有效稳控，回归依法处置轨道。

五、加强治理欠薪的组织领导和统筹协调

（十五）强化组织领导。加强市根治拖欠农民工工资工作领导小组建设，建立与清理拖欠中小企业账款、信访、社会治理等工作联动机制，发挥部门职能优势，定期召开成员会议，协调议定事项，完善工作举措，加大工作的统筹、协调、落实力度，夯实治理责任。各镇（区、街道）、市各行业主管部门要各司其职，切实提高政治站位，坚持人民立场，依法对工资支付行为进行管理和监督，及时调解矛盾和纠纷，预防和减少拖欠劳动者工资行为的发生。

（十六）打击欠薪犯罪。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁能力建设，优化法律援助服务机制，不断提升办案质效。健全完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度，公安机关立案侦办时启动检察机关提前派员介入机制，增强打击合力，做到有案必查、有罪必惩，有效打击和震慑恶意欠薪犯罪行为，切实保障劳动者劳动报酬权益。对采取非法手段讨薪或以讨要工资为名讨要工程款、欠款等构成违反治安管理行为的，要依法予以打击。

（十七）加大惩戒力度。建立健全用人单位劳动保障守法诚信档案，根据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》及时公开曝光一批严重欠薪典型案件。对符合列入拖欠农民工工资“黑名单”条件的，按照《关于进一步加强拖欠农民工工资“黑名单”管理和失信联合惩戒的通知》精神实施联合惩戒，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。

（十八）加强绩效考核。将根治欠薪工作纳入年度高质量发展考核指标体系。按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的工作要求，注重加强对过程监管、预警信息和欠薪线索核查处置等的考核，市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室将对各责任主体监管责任落实情况开展不定期检查和飞行督查，对督查中发现的问题将书面交办，并记录在案。完善约谈机制，健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位、处置工作不力的，依法依纪追究直接责任人和有关领导人员责任。对政府工程项目拖欠工程款引发拖欠劳动者工资问题的，要追究相关负责人责任。

苹果老虎机市人民政府

2021年6月9日

解读链接：《关于落实“管行业就要管工资支付”责任完善欠薪长效治理机制的意见》政策解读

皋政发〔2021〕18号.doc