一、文件出台的具体时间：2023年11月16日。
二、背景依据：2019年以来，国务院和省政府都对完善建设用地使用权二级市场作出重要部署和要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。为进一步牢固树立我市“亩产论英雄”的发展导向，健全建设用地使用权二级市场管理机制，切实提高存量建设用地配置效率，强化对项目用地盘活处置中的项目质量管控，实施项目质量审查。结合我市实际，出台了《关于在项目用地盘活处置中强化项目质量管控的实施意见（试行）》。
三、政策依据：《省政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》《南通市人民政府办公室转发市自然资源和规划局关于贯彻落实国家和省完善建设用地使用权二级市场有关政策的意见的通知》。
四、概念解释：强化项目质量管控是指在项目用地盘活处置过程中，对拟实施的新项目进行质量审查，禁止“为转让而转让”，避免出现“二次低效”现象。
五、执行口径：本办法适用于我市范围内已合法取得国有建设用地使用权的工业、仓储等产业项目用地实施土地转让、股权转让及司法拍卖等转让行为。
六、操作方法：坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”原则，市发改委（重大项目办）、法院、自然资源和规划局、行政审批局、财政局、住建局、市场监管局、生态环境局、税务局、国资办等有关部门协同配合，在项目用地盘活处置时提出明确的准入要求，对项目质量进行审查，买受人与所在镇（区、街道）签订项目投资发展监管协议，明确项目监管各项要求及违约处置条款。
七、文件内容：
（一）土地转让
参照新增建设用地项目联合预审做法，在土地转让前，由市发改委（重大项目办）牵头镇（区、街道）及相关部门，对新项目产业类型、投资、产出贡献、能耗水平、安全生产、环境影响等进行联合预审，提出明确的准入要求。结合工业企业资源集约利用综合评价成果，优先支持评级为A、B类企业通过转让方式盘活其他企业低效用地。在土地转让的同时，买受人应与所在镇（区、街道）签订项目投资发展监管协议，明确项目监管实施主体、投入产出、税收等要求及违约处置条款。
（二）司法拍卖
拟实施司法拍卖的工业、仓储等产业项目用地，属地镇（区、街道）在收到市法院告知函后，结合产业规划和发展要求，提出项目准入要求并提请市发改委（重大项目办）牵头组织审查，出具意见明确项目准入要求。属地镇（区、街道）于收到法院告知函之日起十日内将项目准入要求函复法院，法院在拍卖公告中将项目准入要求视情依法进行提示。
（三）股权转让
市发改、行政审批、市场监管、自然资源和规划、税务等主管部门应当加强对涉地股权转让的联合监管。对工业、仓储等产业项目用地主体股权结构变更的，由市行政审批局牵头相关部门探索建立产业准入监管与市场主体变更登记相联动的工作机制。
（四）强化组织保障
市发改委（重大项目办）、法院、自然资源和规划局、行政审批局、财政局、住建局、市场监管局、生态环境局、税务局、国资办等有关部门协同配合，建立准入监管机制，确保各项工作举措和要求落实到位。各镇（区、街道）要落实属地责任，及时了解掌握地块情况，主动对接，靠前服务，优先保障涉及市级以上重大产业项目、先进制造业项目、投入产出水平高的项目、省级以上专精特新项目、产业链及相关配套项目等用地项目交易。
（五）完善配套机制
以产业政策为导向，形成土地要素从低质低效领域向优质高效领域流动机制，促进产业转型升级。工业、仓储等产业项目用地转让需符合出让合同、项目投资监管协议等约定的转让要求，且需满足地方产业准入、投入产出、安全、环保等相关管理要求。坚持规划引领，在低效工业用地上实施的改（扩）建项目，应符合国土空间规划和产业发展专项规划，确需在规划区外实施的改（扩）建项目，须经苹果老虎机“一企一策”专题研究同意，项目审批时要加强联动统筹和信息互通，严格做好环评、能评、安评、稳评等审查。
八、实施时间：2023年12月1日起。
原文链接：苹果老虎机办公室关于印发《关于在项目用地盘活处置中强化项目质量管控的实施意见（试行）》的通知
图解链接：《关于在项目用地盘活处置中强化项目质量管控的实施意见（试行）》图解