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征集主题：《苹果老虎机市城区犬类管理暂行办法》征求意见
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征集时间：2020年03月31日 - 2020年05月09日
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征集单位：苹果老虎机市人民政府办公室
《苹果老虎机市城区犬类管理暂行办法》征求意见
为了加强我市城区犬类管理工作，规范市民养犬行为，维护社会公共秩序和城市市容环境卫生，实现养犬管理工作的共享共治，根据《治安管理处罚法》、《动物防疫法》、《江苏省动物防疫条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的规定，借鉴省内其它县市区规定，结合我市实际情况，在征求相关职能部门意见的基础上，拟定《苹果老虎机市城区犬类管理暂行办法》并进行了完善。现将修改后的征求意见稿予以征求意见，如有修改意见和建议，请于2020年5月1日前反馈，地址：苹果老虎机市惠政路588号苹果老虎机市公安局716办公室，邮政编码：226500，联系电话：69866242，邮箱：xzjgx@126.com。
附：苹果老虎机市城区犬类管理暂行办法（征求意见稿）定稿.doc
苹果老虎机市人民政府办公室
二O二O年三月三十一日
意见列表
| 意见 | 昵称 | 时间 |
| 1、建议每户养犬只数适当放开一些 2、建议街道两边多安置一次性手套、垃圾桶，鼓励遛狗居民将狗粪便集中丢弃 | 娃哈哈 | 2020-04-22 |
| 各位网友你们好，《苹果老虎机市城区犬类管理暂行办法（征求意见稿）》听证会公告已公布了此次听证会采取的网上文字实录公开方式，通过苹果老虎机市人民政府门户网站（调查征集栏）同步公开，我们将于2020年5月8日8：40正式开始，欢迎您届时关注！也欢迎大家在关注的同时，在“热点意见”栏目提交您对本次听证会的宝贵意见，您的意见将在审核后进行发布。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 各位网友大家好！这里是《苹果老虎机市城区犬类管理暂行办法（征求意见稿）》听证会网上文字实录公开现场，本次听证会将于8：40正式开始。目前听证代表已陆续来到了听证会现场，请各位网友稍做等待！ | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 各位网友，听证会现在正式开始，欢迎大家通过我们的网站意见平台踊跃发言！为保障听证会的正常进行，方便更多的网友了解本次听证会内容，我们将对网友发言审核后统一发布。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 各位听证代表，各位朋友：上午好！《苹果老虎机市城区犬类管理暂行办法（征求意见稿）》听证会现在开始，我是苹果老虎机苹果老虎机办公室副主任章剑峰，今天的听证会将由我来主持。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 本次听证会听证代表共15人，分别是：行政决策听证代表2人、人大代表2人、政协委员代表2人、律师代表１人、市民代表３人、社区干部代表1人、动物诊疗机构代表1人、宠物协会代表1人、业主委员会代表1人、物业机构代表1人。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 本次听证会参加人共10人，其中主持人1人、陈述人1人（文件牵头起草单位苹果老虎机市公安局党委副书记、副局长张勇）、补充陈述人5人（公安局、司法局、城管局、农业农村局负责同志）、记录人3人（公安局负责同志）。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 出席今天会议的听证代表应为15人，实到15人。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 下面宣布听证纪律和注意事项：一是为保持会场安静，请参会人员关闭随身携带的手机或者将手机调整为静音、震动模式；二是参会人员应认真听取听证代表的发言，不得随意打断听证代表发言；三是请听证代表发言时先作自我介绍，发言内容应当观点明确，并简要阐明理由；四是重复意见只需表态，勿需赘述；五是为保证听证代表公平发言的机会，每位听证代表的发言时间原则上不超过5分钟。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 首先，欢迎和感谢各位代表参加今天的听证会，同时，欢迎各位媒体朋友参与旁听和会后的采访报道。其次，希望各位代表对听证会的议题畅所欲言，充分发表意见，并自觉遵守会议的各项纪律。本次听证会采用座谈的形式，而非抗辩的方式，请各位在发言时注意言辞和语气的选择。发言顺序和时间由主持人安排。听证代表和列席单位的负责同志需要发表意见的，请举手示意，经主持人许可后可发言，陈述人可以对听证代表提出的问题作相关说明。第三，本次听证会共有4项议程，一是请听证陈述人市公安局党委副书记、副局长张勇同志作文件起草说明；二是请各位代表围绕文件主要内容发表意见；三是请公安局、司法局、农业农村局、城管局相关同志就各位代表提出的主要问题进行解答；四是请公安局作最后陈述，司法局、农业农村局、城管执法局作补充陈述。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 随着社会经济发展，市民物质生活水平不断提高，我市饲养犬只数量增长迅速，犬只管理已日益成为大家关注的热点、焦点。市公安局牵头起草了《苹果老虎机市城区犬类管理暂行办法（征求意见稿）》，今天召开听证会，听取各位听证代表的意见建议。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 下面进行第一项议程，请市公安局党委副书记、副局长张勇同志作文件起草说明。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 公安局：《暂行办法》制定、实施的必要性：一是推进城市管理的基础工作，二是回应群众需求的实际举措，三是厘清管理职责的必然要求。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 公安局：制订的法律依据：《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《江苏省动物防疫条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 公安局：目的：加强犬类管理，规范养犬行为，保障公民人身和财产安全，维护社会公共秩序和城市市容环境卫生。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 公安局：适用范围：本市城市规划建成区范围内从事犬类饲养、经营、展览、表演、诊疗、训练服务等活动的单位和个人（包括外国人），应当遵守本办法。其他各镇居民小区的犬类管理，可参照本办法。军用、警用、导盲等特种犬以及动物园、科研实验、专业表演等特定用途犬的管理，按照国家有关规定执行。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 公安局：坚持管理和服务相结合、行政机关监管和基层组织参与管理相结合、养犬人自律与社会公众监督相结合的原则，鼓励全民参与管理。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 公安局是城区犬类管理的牵头部门；设立犬只留检所，负责犬只的收容、认领和领养等工作；组织开展无牌犬、走失犬、流浪犬、禁养犬的捕捉和收容收养工作；会同农业农村局开展犬只户籍化登记、犬牌的发放和年审工作。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 如城、城南、城北街道落实属地管理责任，负责本辖区范围内犬类管理工作。带领所属社区（居、村民）委员会做好养犬防疫宣传、环境卫生、日常巡查等工作，开展社区（居、村民）依法养犬、文明养犬的宣传教育和培训，发动动物志愿者组织等社会团体积极参与犬类管理工作。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 农业农村局负责犬只的免疫、检疫工作，依法实施犬只防疫条件许可与诊疗许可，确定和公布全市犬只免疫点，组织实施犬只免疫，发放《犬类免疫证》。联合公安机关开展犬只户籍化登记，发放犬牌。指导城区犬只留检所的犬只检疫、免疫，组织无害化处理中心对疫犬、犬尸进行无害化处理。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 城管局负责查处饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为，查处擅自占用道路或其他公共场地摆摊设点经营犬只等行为。督促和指导业主委员会、物业机构等积极参与养犬管理，指导小区开展犬类管理及规范提示工作，协助收容无牌犬、走失犬、流浪犬、禁养犬。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 卫健委、市场监管局、自然资源局、住建局、市财政局、市委宣传部、文明办宠物协会、动物救助及其他志愿者等机构或组织，按照各自职能开展工作。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 对无证犬和流浪犬实行集中捕捉与日常捕捉相结合。集中捕捉由苹果老虎机不定期统一组织，公安、城管、卫生、农业农村、街道等部门按各自职能参加。日常捕捉由城区犬只留检所具体负责，各街道、社区（居、村民）委员会以及居民小区、物业机构应该配合。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 无牌犬、走失犬、流浪犬、禁养犬等犬只，由城区犬只留检所收容处理。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 无主犬、养犬人送交以及逾期未认领的犬只，经检疫合格的，可以由符合养犬人条件的领养人领养。鼓励动物保护组织、社会团体及其他志愿者组织开展犬只的收容、领养工作。收容、领养的犬只不得用于经营活动。收容后7日内无人领养的，由城区犬只留检所按照有关规定处理。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 个人养犬条件：具有本市常住户口或者居住本市的合法证明；具有完全民事行为能力；有固定住所且独户居住；犬只经过免疫，取得合法、有效免疫证明；犬只经户籍登记，领取合法、有效的《养犬登记证》和犬牌。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 养犬人应当遵守下列规定：（一）为犬只定期注射预防狂犬病疫苗，主动进行户籍登记，领取并悬挂犬牌以及每年对犬牌进行年度审验；（二）携犬外出应当为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过1.5米，在拥挤场合自觉收紧牵引带，或者怀抱、装入犬袋犬笼；（三）携犬外出应主动避让老年人、残疾人、孕妇和未成年人；（四）未经允许不得携犬进入超市、商场（店）、集贸市场、商业街区等商业场所，电信、金融机构的公众服务场所，饭店、餐馆、酒吧、茶吧等餐饮场所，学校、幼儿园、校外培训机构等少年儿童活动场所，图书馆、美术馆、展览馆、博物馆等文化活动场所，影剧院、网吧、歌舞厅、音乐厅等娱乐休闲场所，体育馆、健身房等体育运动场所，医院、卫生所、诊所、卫生室等医疗卫生场所，机关、企事业单位办公场所，以及候车室、公共浴室等人群密集的其他公共场所；（五）不得携犬乘坐除小型出租汽车、人力三轮车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车、人力三轮车时，应当征得司驾人员同意；（六）携犬乘坐电梯的，应当避开电梯运行的高峰时间；（七）养犬不得污染环境。犬只在户外排泄的粪便，携犬人应当立即清除；（八）单位的烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得外出遛犬；（九）养犬不得干扰他人正常生活，犬吠影响他人时，养犬人应当采取有效措施予以约束；（十）自觉接受政府相关行政管理部门及社区（居、村民）委员会的监督管理，履行养犬人应当遵守的其他义务。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 养犬容纳量：固定住所面积180平方米以下的，限养1只犬；固定住所面积180平方米以上的，养犬不得超过2只。饲养人饲养的犬只生育幼犬的，养犬人应当在幼犬出生九十日内将超过限养数量的犬只送交符合本办法规定条件的个人、单位饲养或送交城区犬只留检所。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 养犬品种限制：个人禁止饲养烈性犬和大型犬。大型犬、烈性犬的标准和名录由市公安局会同市农业农村局确定后向社会公布。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 关于犬只伤人、生病、死亡后的处置：犬只伤害他人的，犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，依法承担民事责任。发现犬只出现狂犬病症状时，养犬人应当立即采取隔离等控制措施，及时自行捕杀或者报请公安部门捕杀。犬只患有异常疾病死亡的，养犬人应当及时报告农业农村部门。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 关于犬只经营性机构的管理：从事犬只养殖、交易、诊疗、美容、寄养、训练、举办犬只展览等经营性机构，应当依法办理工商登记，按照国家规定做好防疫工作，并具备符合法律法规规定的动物免疫、环境卫生和公共安全条件，采取有效措施防止犬只扰民、污染环境；开办宠物诊疗机构的，应当取得《动物诊疗许可证》；养殖、销售犬只的，应当如实记录犬只的品种、数量和流向，接受农业部门和公安部门的监督检查。举办犬类展览、表演等活动的，举办者应当向所在地的公安部门提出申请。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 饲养犬只实行狂犬病强制免疫、户籍登记及犬牌年度审验制度。实施狂犬病免疫、经户籍登记后，发放《犬类免疫证》和犬牌。犬只未进行狂犬病免疫、未经户籍登记、无犬牌或犬牌未年审的，任何单位、个人不得饲养。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 违反规定的，按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《江苏省动物防疫条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规处理。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 相关费用问题：城区犬只留检所收容犬只的狂犬病免疫、犬尸无害化处理等费用，由市财政承担。个人饲养犬只的狂犬病疫苗、注射等免疫费用，由养犬人承担。犬牌工本费由养犬人承担。犬牌工本费经监管单位核实后，由制证单位收取并提供票据。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 下面进行第二项议程，请各位代表围绕文件主要内容发表意见。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
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请问，办理狗牌的流程是什么？
【回复】：在农业农村局设置的免疫点进行狂犬疫苗注射，提交相关信息登记后领取犬牌。 |
莞尔 | 2020-05-08 |
| 行政决策人1：第六条中的“日常巡查机制”要明确这些工作具体由谁来做，进行具体细化；第二十六条的证明材料建议增加犬只户籍登记和犬牌。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 行政决策人2：第7条，养犬污染自然环境行为的查处，是由自然资源局负责，还是由生态环境局负责，希望再斟酌。第十一条，养犬不是必备的需求，减少占用公共资源，建议将第十一条、第十二条的时间分别减少至3日、5日。建议增加两点：一是发放狗牌时应植入芯片，便于查找走失的犬类。二是控制全市养犬总量，超出限定总量的，采用拍卖形式取得养狗资格，拍卖费用作为犬类管理经费。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 人大代表1：出台《暂行办法》，本人拥护和支持，为基层工作者在犬类管理上提供了依据；《办法》出台后在执行操作上可能是以社区为主，建议再细化；犬牌发放时建议采取先进手段，建议一户养一只；对于利用住宅养犬经营的，特别是老旧小区，对社会环境有影响，建议在《暂行办法》中进行详细表述。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 政协委员代表1：我从人畜传染病方面讲几点，首先人类感染狂犬病死亡率是100%，人为什么会感染，99%以上是被患有狂犬病的犬类所抓伤、咬伤，所有犬都接种狂犬疫苗是必须的；新中国成立以来，人类感染狂犬病的数量有所起伏，这跟养犬数量增减是一致的，养犬数量应限制；其次，要加强宣传力度，要有真实案例宣传，增强说服力，对不文明养犬构成违法的，要加大曝光力度。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 政协委员代表2：一是强制免疫与指定机构负责相结合，能有效降低狂犬病几率，但是有可能会脱离市场造成垄断，强制免疫的价格政府应当干预指导。二是财政负担的问题，应转移到养犬人身上，养犬人走失犬和领养遗弃犬、幼犬应支付费用，城区的小区以物业管理为主，应给予一定收费。三是遗弃犬是目前流浪犬的重大来源，建议不允许随意弃犬。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 协会组织代表：人感染狂犬病死亡率是100%，建议全覆盖检疫免疫；要明确攻击性犬类的饲养标准，要有明确的方案；建议具有诊疗资格的单位，对犬只做绝育手术，防止过度繁殖，控制犬只数量；建议植入芯片，防止丢失查找。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 律师代表：《办法》第五条中纳入公共信用信息系统的情形，要区别养犬者是过失还是故意，要区别对待；办法第二十二条中，对犬只死亡的处置措施，要明确法律依据。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 业主委员会代表：小区养犬者建议缴纳保证金，对物业巡查发现犬只在小区内随意大小便，污染小区环境的行为，落实罚款措施；建议养犬人买保险，防止犬类意外伤人所造成的损失，可以通过保险公司进行理赔。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 下面进行第三项议程，请市司法局、市公安局、农业农村局、城管执法局等部门相关同志就各位代表提出的主要问题进行解答。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 城管局：《办法》出台后，将依法履责，加大巡查力度，加大对犬只随意大小便等现象的处罚力度。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 公安局:刚才代表们提了很多很好的建议，我们将认真对待，5月12日我们将邀请南通的专家进行指导，进一步征集意见。苹果老虎机对此非常重视，已明确由公安局牵头建设犬只留检所，现已纳入立项议程。犬只留检所建成后，城区犬只管理现状将有很好的改观。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 农业农村局：在免疫点的设置方面，我们拟委托给城区的犬只诊疗机构，目前已有6家单位报名；建议在《办法》中明确无害化处理费用支出来源保障渠道。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 下面进行第四项议程，请市公安局作最后陈述。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 刚才，各位代表对文件提出了很好的意见和建议，这些意见建议对我市的犬只管理工作有很强的指导性。会后，我们将根据听证会的意见，结合下一步专家论证会的专家意见建议，作出更加科学、合法且合理性的调整和修改，进一步完善文件内容，再次感谢各位代表！ | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 市司法局、农业农村局、城管执法局是否需要进行补充陈述 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 刚才，各位听证代表围绕我市犬只管理工作，发表了自己的意见和建议，阐述了自己的理由和依据，都体现出了强烈的社会责任感，这些意见和建议，对文件的完善具有积极作用，我们将认真整理、归纳各位代表的意见，合理吸收纳入文件，使修改后的文件更加体现民意，更加符合广大市民对于犬类管理的要求与期待，更加符合我市犬类管理工作实际需要。下一步，我们将组织召开专家论证会，听取业内专家的意见建议。 | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 今天不少代表对听证事项都提出了很好的建议，在此我向参加会议的每位同志，特别是各位听证代表表示衷心的感谢！ | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |
| 现在，我宣布，本次听证会结束，谢谢大家！ | 苹果老虎机市公安局 | 2020-05-08 |