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征集主题：《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》公开征求意见
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征集时间：2019年06月06日 - 2019年11月09日
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征集单位：苹果老虎机市司法局
《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》公开征求意见
为进一步规范农村住房规划建设行为，改善农村人居环境，优化村庄风貌，建设美丽宜居乡村，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省土地管理条例》、《省政府办公厅关于加强农村住房建设管理服务的指导意见》等相关法律、法规规章和政策规定，结合本市实际，市自然资源局拟定《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》征求意见稿。现将征求意见稿予以公开征求意见，如有修改意见和建议请于2019年6月16日前向苹果老虎机市司法局反馈（地址：苹果老虎机市行政中心A623室，邮编226500，联系电话（传真）：69921781，电子信箱：
苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）征求意见稿.doc
苹果老虎机市司法局
2019年6月6日
意见列表
| 意见 | 昵称 | 时间 |
| 第十三条 在城市、镇总体规划确定的城镇规划建设用地范围内的村（居）民，不得新占地建房，其住房困难的，可通过购买商品房等途径解决；拥有宅基地的村（居）民一律不得原地翻、改、扩建房屋，避免城镇建设改造二次拆迁，经批准需维修住房的，属地政府应严格监督管理。 住房困难，家庭困难无购买能力的如何解决 | 烟花易冷 | 2019-06-11 |
| 第十三条 在城市、镇总体规划确定的城镇规划建设用地范围内的村（居）民，不得新占地建房，其住房困难的，可通过购买商品房等途径解决；拥有宅基地的村（居）民一律不得原地翻、改、扩建房屋，避免城镇建设改造二次拆迁，经批准需维修住房的，属地政府应严格监督管理。 如何解决镇规划区内的居民建房问题，老房破损无法居住的又该如何解决。规划区内的家庭生活困难户如何保证住房条件？ | 烟花易冷 | 2019-06-11 |
| 各位网友你们好，《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》听证会公告已公布了此次听证会采取的网上文字实录公开方式通过苹果老虎机市人民政府门户网站（调查征集栏）同步公开，我们将于2019年11月8日14：00正式开始，欢迎您届时关注！ 也欢迎大家在关注的同时，在“热点意见”栏目提交您对本次听证会的宝贵意见，您的意见将在审核后进行发布。 | 苹果老虎机市司法局 | 2019-11-08 |
| 各位网友大家好！这里是《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》听证会网上文字实录公开现场，本次听证会将于14：00正式开始。目前听证代表已陆续来到了听证会现场，请各位网友稍做等待！ | 苹果老虎机市司法局 | 2019-11-08 |
| 各位听证代表，各位朋友，《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》听证会现在开始，我是苹果老虎机市司法局副局长孙锴，今天的听证会将由我来主持。 | 主持人 | 2019-11-08 |
| 本次听证会参加人共28人。其中听证主持人1人，听证员2人，分别是司法局工作人员孙亚东、戴世燕；听证会陈述、解释人10名，分别是文件起草单位苹果老虎机市自然资源局的朱贵宏、范何琴同志，文件内容解释人住建局的王建华、冒金建、李爱勇、罗吕建同志、农业农村局的姜石泉、王建军同志，审批局的徐猛、严海兵同志。听证记录人2名分别是徐晶、殷华蓉；网上文字实录公布人员1名是网络中心马田甜，网上建议意见收集反馈人员1名为孙亚东同志。 本次听证会设听证代表14名，分别是： 行政决策听证代表2名、家住农村的村民代表（公开征集）2名、农村集体经济组织成员代表2名、村民委员会代表3名、镇（区、街道）人民政府代表1名、农村建房施工方代表1名、农村建房设计单位专家代表1名、人大代表1名、政协委员1名。 | 主持人 | 2019-11-08 |
| 按照《苹果老虎机市行政听证程序规定》，本次听证会的家住农村的村民代表向社会公开征选产生，行政决策听证代表是从苹果老虎机市行政决策听证代表库中报名产生，村民委员会代表、镇（区、街道）人民政府代表、农村建房施工方代表、农村建房设计单位专家代表、人大代表、政协委员由相关部门推荐产生。 本次听证会除现场听证外，我们还将采取听证内容文字实录的方式在苹果老虎机市人民政府门户网站同步公开听证会内容，社会公众可在“热点意见”发表意见，并反馈到今天的听证会现场。 下面宣布听证纪律和注意事项：一是为保持会场安静，请参会人员关闭随身携带的手机或者将手机调整为震动模式；二是参会人员应认真听取听证代表的发言，不得随意打断听证代表发言；三是请听证代表发言时先作自我介绍，发言内容应当观点明确，并简要阐明理由；四是重复意见只需表态，勿需赘述；五是为保证听证代表公平发言的机会，每位听证代表的发言时间原则上不超过5分钟。 宣布完毕。 | 主持人 | 2019-11-08 |
| 首先，欢迎和感谢参加听证会的各位代表。 其次，希望各位代表对听证会议题畅所欲言，充分发表意见，并自觉遵守会议的各项纪律。本次听证会采用座谈的形式，而非抗辩的方式，请各位在发言时注意言辞和语气的选择。发言顺序和时间由主持人安排。听证代表和列席单位的负责同志需要发表意见的，请举手示意，经主持人许可后可发言，陈述人可以对听证代表提出的问题作相关说明。 第三，本次听证会共有七项议程，一是请自然资源局作文件起草说明；二是请各位代表围绕文件主要内容发表意见；三是请听证陈述人就各位代表提出的主要问题进行解答；四是请听证员反馈听证会网上实录公开后一些网友提出的问题和建议；五是听证陈述人回答网友提问；六是请各位代表作最后陈述；七是请自然资源局作最后陈述，住建局、农业农村局作补充说明。 | 主持人 | 2019-11-08 |
| 为进一步规范农村住房规划建设行为，引导农民节约利用土地资源，改善农村人居环境，优化村庄风貌，建设美丽宜居乡村，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省土地管理条例》、《省政府办公厅关于加强农村住房建设管理服务的指导意见》等相关法律、法规规章和政策规定，制定本办法。 | 主持人 | 2019-11-08 |
| 下面进行第一项议程，请自然资源局作关于《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》制定情况的说明。 | 主持人 | 2019-11-08 |
| 为改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，加快推进乡村振兴，我市拟出台《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》，进一步规范农村住房规划建设行为，现将文件起草情况说明如下： 一、主要依据 制定《办法》的主要依据是《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省土地管理条例》、《省政府办公厅关于加强农村住房建设管理服务的指导意见》等相关法律、法规规章和政策规定。 二、起草过程 2018年年初，根据苹果老虎机统一部署，由市规划局（现为苹果老虎机市自然资源局）负责起草全市农村建房管理规定。在制订《办法》的过程中，市规划局多次召集镇（区、街道）建设服务中心主任、分局局长、村书记进行座谈、听取基层意见，牵头相关部门进行专题讨论、研究，借鉴通州、启东、海门、泰州、无锡、昆山等地一些好的做法，结合苹果老虎机实际，2018年5月拟定了《办法》的讨论稿。今年来，根据中央1号文件中关于乡村规划工作的要求，进一步完善了《办法》讨论稿，苹果老虎机多次召开专题会议对《办法》进行讨论，并进一步征求市人大、市政协意见，结合近期省政府办公厅出台的《关于加强农村住房建设管理服务的指导意见》文件精神以及新修订的《土地管理法》，修改完善了《办法》。 三、文件主要内容 《办法》共有28条。第一条目的和依据、第二条适用范围、第三条原则、第四条总体要求、第五条管理部门、第六条规划编制总体要求、第七条规划编制主要内容、第八条规划编制程序、第九条镇规划区内建房审批、第十条镇规划区外建房审批、第十一条用地保障、第十二条基础设施保障、第十三条建房方式、第十四条宅基地使用规范、第十五条申请资格审查、第十六条用地面积和建筑面积标准、第十七条建房要求、第十八条不予建房审批情形、第十九条建房审批程序、第二十条工程建设管理、第二十一条巡查与考核、第二十二条违反规划管理对建房户的处罚、第二十三条违反规划管理对施工方的处罚、第二十四条对擅自建设的处罚、第二十五条履职责任追究、第二十六条违法责任追究、第二十七条施行日期、第二十八条应用解释部门。其主要内容适用于本市行政区域内农村集体经济组织成员在存量建设用地范围内新建、改建、翻建、扩建住房。 | 苹果老虎机市自然资源局 | 2019-11-08 |
| 下面进行第二项议程，请各位代表围绕文件主要内容发表意见。 | 主持人 | 2019-11-08 |
| 我是东陈镇杨庄社区的听证代表。叫冒建民。总体感觉1职责明确，2程序明确。人也是社区党组书记，现在有人把户口迁送出去房屋闲置，现在纷纷要回来建房，以前没有这个文件，镇上也没有明确答复，这个文件出台以后有操作性。3.明确责任范围。本人觉得可操作性很强。 | 行政决策听证东陈镇代表 | 2019-11-08 |
| 我是原国土局工作人员，现是信息化企业负责人，我长期在基层工作，自2005年后农村建房审批是空白，改文件的出台对程序进行了规范，文件考虑得很细致，具有可操作性，文件出台后要有规范的流程保证实施，希望出台后能够严格执行，达到出台目的。 | 行政决策听证代表2 | 2019-11-08 |
| 总体感觉内容全面弥补以前管理上和农民理解上的混乱，对管理起到很好补充。政协上以前提到农民居住区的问题，我也想将来规划建设加大集中居住区建设，沿居住线居住不利于将来集中化管理，未来要把集中居住区考虑进去，对水电管网垃圾处理起到很好作用。 | 农村委员 | 2019-11-08 |
| 我是如城街道的，操作性很强，我有两个问题：一是适用范围，一部分人考取公务员后现在年纪大了回来的，还有援藏、支边等情况的，如何建批。二是二胎政策开放后， 宅基地不够了，如何增加建筑面积。 | 村民委员会代表1 | 2019-11-08 |
| 各位领导。我来自下原。在农村这块也确实需要统一管理，乡镇与乡镇不一致，各个乡镇管理模式不一样，我是下原来的，确实吧老百姓住房问题，农村形象不大好看，现在苹果老虎机统一管理，各乡镇统一管理有统一标准了。现在有几个问题：1遗留老集中居住的要拆除，农业用具要不要都拆除，能不能考虑这些情况，如果全部拆除能不能有补偿给老百姓。2非农户不再村里的，过去分土地留点老房子，现在外面也有房子，现在想回去建房，大部分都是教师或技术人员，如果还按原来面积建，难度较大。3.审批手续繁琐，费用以平方还是以一户建房，我认为应该有个标准。缴纳保证金在验收再退还时，应该有个标准。我认为在田中间的不在居住线上的将来涉及到农村土地的，必须要控制，对以后大面积种田有好处，应该要限制。 | 村民委员会代表2 | 2019-11-08 |
| 该办法是符合农村实际的，对于16条的规定我认为要加入农村建房时附房的问题考虑。 | 村民委员会代表3 | 2019-11-08 |
| 贴近实际，条款20条第1小点我觉得施工方应该购买意外伤害险而不是鼓励购买，农村建房挣不到大钱，万一施工个人违反操作条例，觉得在条例上加上应当购买意外伤害险。 | 施工方代表 | 2019-11-08 |
| 我是城南街道的村民，我最关心的是第18条不予审批的范围，我们想建房，想有好的生活环境，根据该条规定的规划等问题，我们希望镇区、街道能把规划公示出来，让我们知晓自己的房屋是否属于可建范围。 | 农村村民代表 | 2019-11-08 |
| 我认为这次苹果老虎机出台这个办法很及时很重要，最近几年农村住房这块有点混乱，没有一个管理办法。目前特别是非农村集体经济组织成员在农村住房这块很积极，在建房这块矛盾突出，他们原来土地就很小，限制面积单靠村里限制不住，这样给农村造成很多矛盾，这个规定很及时很重要。关于农村住房面积确定问题我觉得应该确定一下，农业生产用具这类也应该考虑进去。 | 农村集体经济组织代表 | 2019-11-08 |
| 我觉得这次管理办法非常全面，我们在审批过程中需要左邻右舍人员签字的这块能不能有个标准 。 | 镇（区、街道）人民政府代表 | 2019-11-08 |
| 我是白蒲镇的，我认为该办法还是比较系统的，但还是有些问题：国土和城建应该相互协调。比如我们村有三个人住在田中间，我们想把他们挪到居民集中建房，但国土不允许，说在卫星拍照范围。另要对建筑承包商就质量、安全进行培训。此外还有附房的问题。 | 农村集体经济组织成员代表 | 2019-11-08 |
| 该办法很细致、分工明确，农村建房会从无序到有法可依。第16条我有些疑问，户数是按照农村户口，还是按照子女人数，非农是否计入其中。还有建房审批流程有9个过程，若参考第4条工作日的期限，农民办理审批手续会更便捷。 | 农村建房设计单位专家代表 | 2019-11-08 |
| 各位代表，在农村建房过程中对特殊人群怎么安排，房屋总体面积包括不包括附房，还有施工方、设计方的问题需要解答的，下面我请相关部门来回答一下。 | 主持人 | 2019-11-08 |
| 关于集中区规划以及规划是否公示的问题：会采村庄规划编制，在征求村民委员会、村民代表的意见后公示。 保证金问题：明确不允许收取保证金。 房屋总面积的问题：明确了由住建局提供图集。 附房的问题：保留在规定的宅基地等范围内，不再另行规定。 关于第20条的问题：根据《省政府办公厅关于加强农村住房建设管理服务的指导意见》确定条款的。 位于镇区范围内家庭困难户的建房问题：根据法律法规、政策文件对其进行加固、改造、发放住房补助、租赁及发放租赁补贴等方式实施。 老宅基地复垦补偿：符合规定的会进行补偿。 | 苹果老虎机市自然资源局 | 2019-11-08 |
| 关于质量安全培训：机构改革后，已经常态化组织不同群体、领域进行专业培训，村一级是每年两次。之后建房需求增加，会根据实际情况，加大频次和范围进行培训。 关于建房的图集：2005年苹果老虎机推进集中居住后，统一的图纸是双刃剑，可以提供便利，但又千篇一律，失去特色。我们认为有需要的可以提供，也可自己设计。 关于质量安全责任：建设方负首要责任，施工方负主要责任，监理负相应责任。 关于农村污水处理问题：建房进行审批时会加强生活污水排放等监管。 | 苹果老虎机市住建局 | 2019-11-08 |
| 下面进行第四项议程，请听证员反馈听证会网上实录公开后一些网友提出的问题和建议。 | 主持人 | 2019-11-08 |
| 关于第13条提出如何保障住房条件。 （该问题自然资源局已经解答了） | 烟花易冷 | 2019-11-08 |
| 有个问题，现在农村人生活质量提高，有好多人申请建车库，请问车库是否在建设之内？ | 行政决策听证代表 | 2019-11-08 |
| 车库是包含在附房里的，不再另行规定。 | 苹果老虎机市自然资源局 | 2019-11-08 |
| 下面我们将结合听证会意见做好本职工作，做好农业农村住房管理登记。 | 苹果老虎机市自然资源局 | 2019-11-08 |
| 各位听证代表，自7月份起草文件以来，自然资源局严格按照文件制定程序起草了文件，根据8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》，自然资源局对《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》（讨论稿）进行重新修改调整，同时公开征求了相关职能部门和社会各界意见，并认真做好了这次听证会的前期准备工作，在与会各位代表同志的大力支持下，本次听证会得以顺利召开。 根据刚才各位代表的座谈，听证代表就农村住房规划、建设、管理等发表了自己的意见和建议，阐述了自己的理由和依据，都体现出了强烈的社会责任感，这些意见和建议，对我们文件的完善具有积极作用，我们将认真整理、归纳各位代表的意见，合理吸收纳入《苹果老虎机市农村住房规划建设管理办法（试行）》，使修改后的文件更加体现民意，反映民智，更加符合管理的需要，更加方便广大城市居民。今天不少代表对这个听证事项提出了很好的建议，在此我向参加会议的每位同志，特别是各位听证代表表示由衷的感谢！希望大家继续关心和支持我市科学民主决策工作，为我市建设法治政府提出更多更好的意见和建议。对听证会成果将提交苹果老虎机常务会作为集体决策时的重要参考和依据。现在，我宣布，本次听证会结束，谢谢大家！ | 主持人 | 2019-11-08 |