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大家好，今天应邀走进我们直播室的嘉宾是苹果老虎机市行政审批局党委书记姜跃进，副局长杨晓峰、范荣华，他们将围绕“深化‘放管服’改革，打造政务服务新标杆”方面的话题和听众进行零距离沟通。 首先来介绍今天节目的嘉宾，第一位嘉宾是行政审批局党委书记、副局长姜跃进，姜书记，您好！
主持人好，听众朋友中午好。
其他嘉宾有市行政审批局杨晓峰、范荣华、徐猛3位副局长。
主持人好，听众朋友大家好。
欢迎各位的到来。今天想请你们重点就我市开展相对集中行政许可权改革和群众关心的行政审批、公共资源交易和政务服务等方面的热点话题和我们听众朋友进行一次“零距离沟通”，接受听众咨询，帮助他们解决遇到的具体问题。
好的，今天我们将对听众朋友提出的问题作出解答，提供解决问题的途径，为大家排忧解难。
据我了解，我市抢抓国家首批相对集中行政许可权改革试点机遇，于2015年9月挂牌成立南通首家县级行政审批局。相对集中行政许可权改革是转变政府职能、促进政府治理体系和治理能力现代化的重大举措，也是激发市场活力、促进创新创业、优化发展环境的重大机遇。运行四年来，行政审批局坚持深化改革、务实创新，创造了很多好的经验和做法，真正把苹果老虎机打造成为审批环节少、行政效能高、发展环境优、市场活力强、群众满意度高的行政体制改革先导区。今年3月份，省委编办通报通报2018年营商环境评价结果，苹果老虎机蝉联96个县（市、区）综合排名第一，我市实现全省营商环境评价县级综合排名“双连冠”。这一成绩取得来之不易，可喜可贺，姜书记，能否简单介绍下我市“放管服”改革工作的特色亮点？
近年来，我市坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和“当头炮”，将转变政府职能与优化营商环境有机结合，在深化相对集中行政许可权改革、“不见面”审批（服务）改革、“3550”改革和基层便民服务体系建设等方面大胆探索、勇闯新路，全力打造苹果老虎机“放管服”改革升级版。 营商环境已经成为驱动经济高质量发展的“金字招牌”和“强力引擎”。一是行政审批制度改革全国推广。深化商事制度改革、“不见面审批”、“证照分离”等改革，打造企业开办一网通办平台，在南通首创网上中介服务超市，颁发全省首张《微型餐饮备案通知书》。去年新办企业4415家，1日办结率达62.9％；建设项目施工许可平均办理时间仅28个工作日。二是“不见面审批”全省领先。深度开发网上智慧服务平台和手机端APP，开辟苹果老虎机自助体验专区和“24小时”政务服务自助驿站。率先在全省启动“苹果老虎机+政务服务”向基层延伸，去年接待办事群众1万余次，全流程办理事项6000余件。三是“一窗受理、综合审批”全面推行。深化“三集中三到位”，梳理“一事联办”联办联审事项42个，实施政务服务创新做法27个；协调公安、银行、税务、社保部门联动设立“开办企业VIP服务专窗”，挑战“新办企业20分钟内颁发营业执照”审批极限；协调税务、不动产登记中心、水电气网进驻服务大厅，实现“一窗受理、集成服务”；编制工业项目“办件地图”，建立市镇两级专业帮办代办团队，全程服务当好“店小二”。下一步，我局将继续拓展“3550”改革成果，健全帮办代办、“全科窗口”服务机制，推行“一件事一次办”改革，推动线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。
今年2月份，我市启动新一轮党政机构改革，请问行政审批局在这次机构改革方面有没有什么变化？
今年初，我市全面实施机构改革，进一步优化部门职能，促进企业群众办事“最多跑一次”、一次跑对门，一次办成事。行政审批局和原公共资源交易管理办公室的职责整合，重新组建行政审批局，进一步精简办事机构，理顺职责关系，优化组织结构，深入推进审批服务标准化、便民化、规范化。作为苹果老虎机工作部门，市行政审批局对外加挂市政务服务管理办公室牌子。我局主要职责是负责全市“放管服”改革工作的统筹协调和组织实施，贯彻落实国家、省、市有关行政审批制度改革、政务服务、公共资源交易方面的方针政策、法律法规和决策部署。 我局将按照市委、苹果老虎机要求，以转变政府职能、创优营商环境、改善民生工作为出发点和落脚点，以先进的服务理念、完善的运行机制、科学的服务方式、规范的管理制度，不断提升服务水平，让群众、企事业单位、投资者和社会各界在行政审批服务和公共资源交易中真正感受到阳光、公正、高效、便捷。？
谢谢姜书记，下面是企业群众关心的热点问题。有位李先生留言咨询，国家现在鼓励创业，他想利用自己的住宅领取营业执照从事经营活动，请问是否可以？
随着商事登记制度及“放管服”改革工作的深入推进，创业门槛和成本得到了不断降低，这也充分激发了市场活力，促进了大众创业万众创新。目前我市对住所和经营场所分离，或者仅从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理等无污染、无安全隐患的项目，允许将住宅作为住所（经营场所）进行登记。当然，具体申请之前必须征得相邻关系的利害关系人同意，或由所在居委会出具同意“住改商”的证明材料。若李先生符合上述条件，可以通过登录江苏政务服务网申请办理，也可前往市行政审批局24小时自助服务大厅，或前台受理窗口以及各业务网点进行办理。
有位张先生来电咨询，他准备在步行街开一家奶茶店，听说现在只需要备案，就可以开张了，想知道如何办理？
近年来，苹果老虎机行政审批局全面清理规范各类涉企行政许可等事项，全面开展“证照分离”改革，分别通过直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批，以及提升审批的透明度和可预期性、加强市场准入管理等方式，进一步破解企业“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，助推经济社会高质量发展。您所说的就是我市对经营面积在60平方米以下的小型餐饮，将食品经营许可制改为实施备案制。其中，对于我市范围内从事热食类食品制售、自制饮品制售以及糕点制售这三种类型的微型餐饮经营者均可以进行微型餐饮的备案。 去年4月份，我市颁发了南通地区首张《微型餐饮备案通知书》。截止到目前，我局共发放备案通知书近1286件。今年7月份，南通市在苹果老虎机召开了微型餐饮备案的现场推进会，全面推广我市“证照分离”改革工作经验，得到了省市领导、周边县市区同行及社会各界的一致好评。这位听众朋友您可以直接登录江苏政务服务网，选择苹果老虎机旗舰店进行网上远程申请即可。具体业务要求，网页均有提示引导。谢谢您的关注！
市民王女士想开个服装店，听说可在自助服务一体机上自行办理，请问如何办理？
今年以来，我局开辟了24小时自助政务服务驿站专区，主要集中工商注册登记、税务查询、交通违章、电力缴费、人力资源与社会保障、出入境手续办理等高频事项的自助服务。申请人在任何时候登录自助政务服务一体机，而无需至办事窗口申请，即可自行办理上述业务。 王女士需要申领服装个体户的营业执照，您只需带上本人身份证及经营场所的使用证明。至市政务服务大厅24小时自助政务服务驿站，按照一体机的提示自行录入提交相关信息，即可通过一体机自行打印营业执照。现场我们也配备了专职的导服人员，进行业务指引和咨询服务，24小时自助政务服务驿站欢迎您的光临！
有一位个体工商户，说他经营了一家杂货商店，希望在他的店里可以出售烟花爆竹，询问需要什么条件并提供那些资料？
今年又是全市烟花爆竹换发证之年，这位听众朋友所提出的申请售烟花爆竹必须申领烟花爆竹零售经营许可证，简单来说必须满足以下几个条件：一是符合全市烟花爆竹布局规划要求；二是外部选址符合安全条件及其周边安全距离；三是经营专店内部符合“三墙两门防火防潮”，即三面实墙，一道移门一道卷帘门，吊顶防火，地面防潮；四是严禁下店上宅、前店后宅或在超市内销售的现象。届时您可以通过省政务服务网直接网上申请，或者前往我们基层网点、审批局实体大厅进行申请。总之，我们将横边纵底一个标准，在做好行政审批服务的同时，严把烟花爆竹安全准入关口。
有一位袁先生准备开一家餐饮店，他向咨询选址要符合哪些要求？
根据《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定：排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。 我局严格执行该条款规定的同时，针对选址也提供事前指导服务。今年以来，市行政审批局聚焦经营许可现场核查中屡屡出现的申请主体“法律意识淡、有样学样，先投资再申请、先经营后办证，但往往因选址不合法、布局不合理、设施不到位而无法通过现场验收获得经营许可”等现象，推出法律法规宣传微信平台、个性化全流程套餐式指导、远程视频现场踏勘等“现场踏勘+”新服务，为申请主体选址经营地点合理合法、布局装修不花冤枉钱、现场验收顺利通过保驾护航。
前段时间，获悉行政审批局牵头组织的“不见面审批”标准化工作获批省级试点的喜报，能否介绍一下这方面的情况？标准化工作对我们市民朋友来讲有什么作用？
好的，市行政审批局（政务办）在2018年初推进了全市政务服务系统的“不见审批”标准化工作，通过一年多的筹划、推进、落实，于今年5月份成功获批2019年度江苏省标准化试点项目，成为我市今年唯一获批的项目。 我们的标准化体系涵盖全市37个部门、14个镇（区、街道）896个权力子项、1327个业务项、217个“乡镇延伸”项的“不见面审批”政务服务标准体系，从办理途径、办理流程、结果送达等方面进行制度化、规范化。 我们通过标准化工作，推进我们线上线下服务的一致性，减少工作人员的自由裁量权，进一步提高服务效能、服务质量。对于我们市民朋友来讲，您来我们窗口办事，不论谁接待，都将是一流标准、一流服务、一流效率，我们也欢迎广大市民对我们的窗口工作人员执行标准的进行监督，遇到问题及时向我们反映，从群众监督的角度提升我们工作人员的服务水平。
近两年来，为实现投资项目受理、办理、监管“一条龙”服务，国家、省加强了投资项目在线审批监管平台的建设，要求项目从在线平台申报，请问：项目立项都要在平台申报吗？还需要提交其他材料吗？
按照国家、省相关文件要求，对所有非涉密项目的立项都必须通过外网在江苏省投资项目在线审批监管平台注册、登录、申报，取得统一的项目代码后申请办理相关报批手续。其中备案类项目需要通过平台上报相关信息，同时上传材料真实性及符合国家产业政策的承诺书；核准类和审批类的项目通过网上填报后，仍然需要报送或邮寄相关附件材料，办理项目立项手续。
近年来，我市探索建立了“2340”审批机制，而大家都知道，能评、环评、安评、职评等评价内容多、耗时长，这些评价是否作为项目立项的前置？
近几年，针对大家普遍关心的中介评价多、耗时长，导致项目审批时间太长，影响了项目的开工建设等问题，国家出台了一系列的文件清理规范相关中介服务事项，明确了能评、环评、安评不再作为企业投资项目立项的前置，项目业主只需在项目开工建设前取得相关部门的审查意见，而职评则不再列为行政审批事项，企业按规定编制完成后备查就行了。
目前，我市很多企业已经取得项目的核准文件，文件上规定有效期2年，但由于资金不足、建设方案调整等多种原因，导致项目不能在2年内建成，请问：这样的情形是否需要重新立项？
这种情况要区别不同的情形分别对待：如果项目在2年内开工建设了，不管是否完工，项目的核准文件都一直有效，不需要办理重新立项或者延期手续；如果项目在2年内没有开工建设，而又确实需要继续实施的，项目单位应当在2年期限届满的30个工作日前，向我局申请延期，且开工建设只能延期一次，期限最长不得超过 1 年；如果项目2年内没有开工建设，又没申请办理延期手续，那么项目核准文件自动失效，不再作为办理有关手续的依据。
国家根据建设项目的污染程度的大小制定了《建设项目分类管理目录》，目录中规定的建设项目环境影响登记表项目须依据原环保部公布施行的《建设项目环境影响登记表备案管理办法》进行备案。请问：具体如何操作？
按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应当填报环境影响登记表的建设项目从2017年1月1日起，建设单位应当在建设项目建成并投入生产运营前，登录江苏省生态环境厅网站“业务系统”中的“建设项目环境影响登记表备案系统”进行注册和登录，在线填报并提交建设项目环境影响登记表。建设单位填报建设项目环境影响登记表时，应当同时就其填报的环境影响登记表内容的真实、准确、完整作出承诺，并在登记表中的相应栏目由该建设单位的法定代表人或者主要负责人签署姓名。建设单位在线提交环境影响登记表后，网上备案系统自动生成备案编号和回执，该建设项目环境影响登记表备案即为完成。
目前在建设项目环保审批过程中，尤其是在项目选址过程中，最常听说的话题是就是“卫生防护距离”是否达到要求，请问：什么是“卫生防护距离”？目前是如何执行的？
我们通常所说的“卫生防护距离”就是从产生职业性有害因素的生产单元（生产区、车间或工段）的边界至居住区边界的最小距离。通俗的讲就是一个企业的厂址周边多远不能有环境敏感目标（如居住区、医院、学校等），不是每个企业都需要设定卫生防护距离，只有对有无组织排放的企业才需要设定“卫生防护距离”。 2017年3月国家国家标准委虽然已将所有行业卫生防护距离由强制性标准改为推荐性标准，但从各地实践来看，在具体审批中仍然建议企业参照国家推荐标准设置卫生防护距离，卫生防护距离内的管理要求按相关部门文件规定执行。
随着人民生活水平的不断提高，人民对自身的生活环境的要求也越来越高，尤其是当前农村地区对畜禽养殖行业的投诉、信访一直居高不下，请问：作为审批部门来讲，如何把好畜禽项目的审批关？
由于我市目前现有的畜禽养殖企业存在选址不当、未批先建、污染防治措施不到位、业主环保意识欠缺等诸多现象，确实造成了部分农村地区的畜禽粪便的环境污染事件，群众反应也比较强烈。那么，作为行政审批部门来讲，为切实保障公众身体健康，从源头上进行控制，根据国家、省出台的相关文件精神，2018年3月份苹果老虎机办公室在《苹果老虎机关于划定苹果老虎机市畜禽禁养区、限养区、适养区的通知》（皋政发〔2016〕145号）、《市委办公室、苹果老虎机办公室关于印发的通知》（皋办〔2017〕33号）、《苹果老虎机办公室关于印发的通知》（皋政办发〔2017〕193号）等文件的基础上，出台了《苹果老虎机办公室关于印发的通知》（皋政办发〔2018〕59号）文件，文件中对畜禽养殖项目的布局、选址、用地、规模、环保提出了明确要求，进一步规范了畜禽养殖项目的审批流程，具体包括项目联合预审、办理土地流转、办理营业执照、办理立项备案、取得环评批复、推送审批结果、办理防疫手续、项目用地备案等8个环节，我们行政审批局将严格按照文件规定，对新（扩）建畜禽养殖项目从严把关。
近两年来，随着环保督查的深入，生态保护红线越来越受重视，请问：对生态保护红线内的项目环保如何审批？
近年来，我局严格执行国家省市生态红线保护规定，在国家级生态保护红线范围内，严禁一切形式的开发建设活动；在省、市级生态红线一级管控区内严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区内的项目目前按照市原法制办的解释执行，对不属于《江苏省通榆河水污染防治条例》所禁止的项目，且该项目无工艺废水，仅有生活废水，生活废水可以接管或综合利用的，按流程办理环评手续。
已经取得环评批文的企业，在项目实施过程中，调整了项目建设地点或生产工艺或规模，请问需要重新办理环评手续吗？
对已经取得环评批复文件的企业，项目的性质、规模、地点、工艺、拟采取的环保措施发生重大变动的，应当重新报批项目的环境影响评价文件。
公共资源交易方面，今年来，“不见面”开标在我市从初步试点到广泛应用，为我市“放管服”改革创新工作增添了新动力，能否简要介绍一下“不见面”开标这种新型交易模式的情况？
今年1-7月份，已运行“不见面”开标项目65个，标的额5.18亿元，节资额1.7亿元，成效显著。与以往线下招投标活动相比，“不见面”开标使得投标人足不出户就可以通过“鸿雁不见面开标系统”轻松掌握开标现场全程动态，完成与招标人以及现场工作人员的互动，不再需要费时费力地赶到开标会现场，真正做到“线下不见面，线上面对面”，大大提高交易效率、节省交易成本。
重大项目建设是稳定经济增长的重要举措，也是持续扩大有效投资的重要支撑，在这方面是如何加强服务，提高效能的？
在服务全市重大项目建设方面，我们的整体思路是：创新服务方式，充分发挥主观能动性，坚持“能快则快、能简则简、即事即办”的原则，进一步简化审批环节、优化审批流程、缩短审批时限、提升审批效能。实行重大项目专人负责制，每个重大项目明确一名项目负责人，采取提前介入、全程跟踪的方式，从招标文件的备案、开评标现场的服务、中标通知书的签发到合同的签订等，全程提供专业化的咨询和服务。同时成立“公共资源交易对接协调服务组”，由局领导带队，分别对接全市14个乡镇和相关部门，针对重大项目、民生项目需要，做好风险点提醒、场内监管以及上门回访等服务，确保各项重大项目顺利推进。
在交易量日趋增长的情况下，主要采取了哪些措施，确保交易活动有序开展，并且优化服务、提升满意度的呢？
今年来主推“三零合一”服务新模式。一是零距离沟通。力争所有事项全部在窗口办结，全面建立重大民生项目服务组，为交易各方主体提供保姆式服务；二是零部门壁垒。对各类交易项目提供并联式审批、容缺式招标、交叉式推进等一条龙服务，做到部门无壁垒、科室无障碍，促进项目早开工、快建设；三是零质疑投诉。进一步提高服务效率，优化服务质量，实现服务标准化，提升交易主体获得感和满意度，做到交易过程无有效质疑投诉；四是一站式服务。实行一线工作法，推行交易中心领导窗口值班制度，实现“问题在一线发现、矛盾在一线化解、堵点在一线研究、成效在一线检验”的一站式服务。
好的，由于节目时间关系，今天与几位嘉宾的交流就只能进行到这里了。
谢谢主持人，也谢谢听众朋友对行政审批工作的参与和支持。今天的节目，我们听取了记者调查，也接听了部分听众反映的一些问题，对于这些问题，我们将一一核实，给大家一个满意的答复。同时也欢迎大家对行政审批工作积极献言献策，多提宝贵意见，我们将在精简审批事项、融合审批流程、规范审批行为方面更好地履职尽责，进一步提升行政审批工作效率，为营造苹果老虎机良好的经济社会发展软环境做出我们应有的贡献！