在线访谈
[主持人]：
各位网友，大家好！感谢关注苹果老虎机市人民政府网站“在线访谈”栏目。今天，我们邀请到了水务局水资源管理科副科长周春网做客访谈，解读《苹果老虎机市水利工程管理实施办法》，并与广大网友进行在线交流。
[主持人]：
欢迎周春网科长做客苹果老虎机市人民政府网站。
[周春网]：
主持人好！网友朋友们好！很高兴有机会通过苹果老虎机市人民政府网站“在线访谈”栏目和大家进行线上交流。
[主持人]：
5月15日，苹果老虎机印发了《苹果老虎机市水利工程管理实施办法》（皋政规〔2025〕2号）（以下简称《办法》），首先请您介绍下《苹果老虎机市水利工程管理实施办法》的出台背景。
[周春网]：
好的，主持人。2011年9月1日起施行的《苹果老虎机市水利工程管理实施办法》（皋政规〔2011〕4号），部分条款与现行行政规范性文件管理规定不相符，办法中所规定的管理体制、运行机制、管护措施、法律责任等相关条款规定与当前我市水利工程建设投资主体多元化、管理主体多元化改革发展新形势、新要求不相适应。
为有效解决我市水利工程建后管理、工程管护效率、保证工程运行效益、保障人民群众生产生活安全等问题，苹果老虎机市人民政府组织对《苹果老虎机市水利工作管理实施办法》（皋政规〔2011〕4号）开展修订工作。修订后，将通过制度规定、提升水利基础设施管理维护水平、明晰各管护主体责任以及享受的权利和应尽的义务等方面，切实解决我市水利工程重建设、轻管护的现实问题，压紧压实各级责任，全面提高全市水利工程设施的安全性，充分发挥水利工程的社会效益，保障经济社会的可持续发展。
[主持人]：
谢谢，麻烦您给大家讲解一下，《办法》主要是根据哪些法律法规进行修订的？
[周春网]：
好的，主持人。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《江苏省长江防洪工程管理办法》《江苏省水利工程管理条例》《南通市水利工程管理条例》等法律法规进行修订。
[主持人]：
谢谢，麻烦您给大家介绍一下，《办法》的适用范围和部门的职责？
[周春网]：
本市行政区域内水利工程的管理、保护和利用，适用本办法。本办法所称水利工程，是指河道、堤防、涵闸、坝堰、泵站、沟渠等各类水利工程及其附属配套设施等。
[周春网]：
市水务局是本市水利工程的主管部门，依照国家法律法规和本办法的规定对本市重点水利工程实施管理。市水资源调度中心协助、指导各镇（区、街道）人民政府做好辖区范围内的水利工程管理。
自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、农业农村等部门按照职责分工，做好水利工程管理的相关工作。
镇（区、街道）人民政府（办事处、管委会）按照职责做好本辖区内水利工程的管理工作。
村（社区）居民委员会负责管理村级小型水利工程。
[主持人]：
好的。请问哪些是长江堤防、河道、闸站等水利工程的管理范围？
[周春网]：
（一）长江堤防的管理范围：堤身、青坎、滩地。背水坡有顺堤河的，以顺堤河（含水面）为界，无顺堤河的至堤脚外十五米内的区域。
（二）河道的管理范围：
1.一级河道的管理范围：
一级河道的管理范围执行南通市人民政府确定的标准。
2.二级河道的管理范围：
河道的河床、水域及河口向外不少于十米的区域。
3.三、四级河道的河床、水域，河口外有截水埂、挡水堤或机耕路的，以埂、堤、路（含）为界，没有埂、堤、路的，三级河河口向外不少于五米，四级河河口向外不少于四米的区域。
（三）闸站的管理范围：
1.市管闸站：碾砣港闸、苹果老虎机市焦港水利枢纽（焦港闸、焦港泵站）、苹果老虎机港水利枢纽（苹果老虎机港节制闸、船闸）、如泰运河闸、界河闸、四号港闸、长青沙闸、长青沙北闸、永平闸、久隆闸、戴案港闸、龙游河闸、如靖涵洞等四邻界址范围内的河床、水面、青坎、堤身和闸站管理区范围内的用地。
2.镇管小型涵闸：上、下游河道各三十米至五十米的区域，左右侧河口以外不少于五米的区域及涵闸管理区范围内的用地。
3.其他属镇（区、街道）、村（社区）管理的小型水利设施管理范围，由镇（区、街道）、村（社区）根据实际情况参照本办法实施。
[主持人]：
好的。为了保护水利工程设施的安全，请问有哪些需要禁止的行为类别？
[周春网]：
（一）禁止损坏涵闸等各类水利工程建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测、界址界桩、公示牌等设施。
（二）禁止在堤防、河道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窑、垦植、放牧和毁坏护坡工程、林木、草皮等行为。
（三）禁止在长江、河道等水域炸鱼、毒鱼、电鱼，禁止在涵闸管理区设网捕鱼。
（四）禁止在河道内弃置、堆放秸秆等阻碍行洪的物体，禁止在行洪、排涝、输水河道内设置影响行水的捕鱼设施。
（五）禁止向长江、河道等水域和滩地倾倒垃圾、废渣、农药以及《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规规章禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物。
（六）禁止擅自在水利工程管理区范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采沙石土料、埋设管道、电缆或兴建其他建筑物。在水利工程附近进行生产、建设的爆破活动，不得危害水利工程的安全。
（七）禁止擅自在江河滩地圈圩、打坝。
（八）在防汛抢险以及因降雪等造成堤顶泥泞期间，除防汛抢险车辆，禁止其他无关车辆通行。
（九）禁止任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租水利工程设施和沿江二道堤防。
（十）禁止在闸站、涵闸等管理区任意停靠船只、摆摊设点、违规停放机动车辆、游泳，擅自破坏管理区范围内的绿化林木、草皮。
（十一）其他影响水利工程运行、危害防洪安全、影响河势稳定和破坏水环境的行为。
[主持人]：
好的，谢谢周科长。请问水利工程由谁来进行管护？
[周春网]：
市、镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）、村（社区）居民委员会每年应组织对辖区内水利工程进行检查，按分级管理的原则进行维修、养护、加固或更新，所需经费按照原渠道保障。
场圃、工厂、企事业单位和部队自行兴建的水利工程，必须符合本市引排水和工程管理的要求，由兴建单位负责管理、维修和养护。
涵闸站上的桥梁按照“谁建设、谁养护”的原则负责维修养护。
河道中的航道由市交通部门负责管理。以行洪、排涝为主的河道，堤岸护坡工程由水利部门负责维修养护；以通航为主的河道，堤岸护坡工程由交通运输部门负责维修养护；既是行洪、排涝、送水的河道，又是通航的河道，堤岸护坡工程按照“谁建设、谁养护”的原则分别负责维修养护。
[主持人]：
好的。周科长，请问对于边界水利工程的管理争议如何进行处决？
[周春网]：
市、镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）、村（社区）边界水利工程的管理，应严格按照国家和上级人民政府的有关规定或双方的协议执行，任何一方不得损害另一方的利益。有争议的，由双方协商处理。不能解决的，报请上级人民政府决定。
[主持人]：
好的。请问如何管理违法建筑物和设施？
[周春网]：
在水利工程管理范围内，危害水利工程安全和影响防汛抢险的各类违法建筑物和设施，由相关职能部门依职权责令停止违法行为，按照分级管理的原则制定清除实施方案，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状。
在险工险段或严重影响防汛排涝的违法建筑物，应限期拆除。
在其他地段的，应结合城镇规划、河道整治、土地开发利用规划，分期分批予以拆除。
[周春网]：
行洪、排涝、引水河道中阻碍行水的圈堤、码头、坝埂、塌田、废渣堆、拦河网簖等障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由市防汛抗旱指挥部责令设障者限期予以清除；逾期不清除的，由市防汛抗旱指挥部组织强行拆除，并由设障者承担全部费用。
[主持人]：
请问如若违法规定，如何处理？
[周春网]：
违反本办法规定的单位和个人，依照相关法律、法规、规章的规定予以查处。
阻挠、殴打依法执行公务的工程管理人员，蓄意制造水事纠纷，强制水利工程管理人员改变工程设施控制运行方案、抗拒防汛抢险命令的，给予批评教育或行政处分，情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》或《中华人民共和国刑法》有关规定，追究法律责任。
水行政主管部门、其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪给予处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
[主持人]：
好的，感谢解答。各位网友，今天的访谈到此结束，谢谢大家的参与，下期再见。