一、文件出台的具体时间：2020年11月17日
二、背景依据：《中共江苏省委 江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《省政府关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》、自然资源部办公厅《产业用地政策实施工作指引（2019版）》《江苏省自然资源厅 江苏省农业农村厅关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全省乡村振兴的通知》《江苏省自然资源厅 江苏省农业农村厅关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》
三、目的意义：深入贯彻落实中央、省、南通及我市关于促进乡村产业振兴的重大决策部署，切实解决现代农业产业、全域旅游、农村新产业新业态等乡村产业振兴面临的用地问题，促进农村土地节约集约利用，保障乡村建设与产业健康发展。
四、概念解释：本办法所称的设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地；畜禽水产养殖设施用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地等。
本办法所称的附属（配套）设施用地有三种。1.与作物种植类直接关联的附属（配套）设施用地，包括物种植生产所需要的农机具装备及设备、农资、原料临时存储用地，废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，产品检验检疫监测用地，以及与作物种植生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等农产品初加工设施用地。 2.与畜禽养殖类直接关联的附属（配套）设施用地，包括畜禽养殖粪污、垫料、病死畜禽等养殖废弃物收集、存储、处理和利用，检验检疫监测、洗消、转运、动物疫病防控等设施用地，养殖场自用饲草饲料生产及饲料输送设施用地。3.与水产养殖类直接关联的附属（配套）设施用地。水质检测监测、病害防治设施用地，渔业机械、捕捞工具、渔用饲料和渔药等渔需物资临时仓储设施用地，水产养殖进出水处理设施用地、水产品上市前暂养、临时保鲜设施用地。
五、执行口径：本办法适用于我市范围内现代农业产业、全域旅游、农村新产业新业态等乡村产业用地。
六、操作方法：
市自然资源和规划局负责提请苹果老虎机每年安排不少于5%的新增建设用地计划指标，优先保障通过市重大农业项目办公室联合预审的农村新产业新业态、产业融合发展项目；对涉及破坏耕地耕作层的设施农业土地复垦方案审查；会同市农业农村局，对选址占用永久基本农田的养殖设施和破坏耕地耕作层的种植类设施农业用地，就占用永久基本农田的不可避让性，占用及补划永久基本农田的数量、质量等进行现场踏勘、论证。
各镇（区、街道）在编制和实施镇级国土空间规划时，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业振兴用地需求，优先保障现代农业产业园、农业园区和农业农村重点项目。
镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）负责设施农用地备案，并在项目实施前进行放线，避免超出备案范围；完成用地备案后的10 个工作日内，将设施农业用地备案材料汇交至市自然资源和规划局，市自然资源和规划局在10 个工作日内将有关备案信息录入全省设施农业用地信息备案系统。
七、文件的主要内容：
1.加强乡村产业建设用地专项统筹：主要包括构建城乡协调的国土空间开发保护格局和加强乡村产业项目建设用地计划指标保障两项内容。明确市级每年安排不少于5%的新增建设用地计划指标，专项用于保障农村新产业新业态、产业融合发展。各镇（区、街道）在编制和实施镇级国土空间规划时，应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业振兴用地需求，优先保障现代农业产业园、农业园区和农业农村重点项目。
2.明晰设施农用地的内涵和管理要求：主要包括积极引导设施农业用地科学选址和规范开展设施农用地备案工作两项内容。明确不同类型设施农用地合理选址的适用范围。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层的，选址确实无法避让永久基本农田的，在永久基本农田储备区内补划数量相等、质量相当的永久基本农田前提下，可以使用永久基本农田。禁止占用永久基本农田挖塘养鱼。由各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）负责设施农业用地备案。
3.探索乡村土地复合利用和点状供地管理：主要包括鼓励乡村土地复合利用和支持合理乡村产业项目纳入单独选址范畴两项内容。明确对位于城镇开发边界外确需点状布局的项目，可以纳入单独选址建设项目，按照“建多少、转多少”的原则，依法办理农用地转用、征收和供应手续，符合划拨用地目录的，可按划拨方式供地，经营性用地可采用带规划设计方案公开出让。
4.优化产业融合发展用地供给：主要包括鼓励和支持休闲农业和乡村旅游发展和优化乡村旅游和休闲农业用地管理两项内容。明确支持盘活利用农村存量土地发展乡村旅游和休闲农业，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合、土地入股等方式解决用地需求。
5.建立和完善乡村产业建设用地保障机制：主要包括强化乡村产业建设用地监管和强化乡村产业建设用地工作考核两项内容。明确建立乡村产业建设用地监管制度，市重大农业项目办公室牵头相关部门组织联合预审，通过后方可用地。
八、重要关键词的诠释
永久基本农田储备区是指具有良好农田基础设施，具备调整补充为永久基本农田条件的耕地集中分布的区域。储备区内耕地在补划为永久基本农田前按一般耕地管理和使用。
国土空间规划是指国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
九、落实的措施要求
各村（社区）要落实自然资源综合执法监管责任，定期对辖区内设施农业用地进行检查、巡查，对擅自改变设施农业用地用途、擅自扩大设施农业用地规模，以及违法违规搞非农建设和其他非农经营的，及时制止，并上报各镇（区、街道）政府（管委会、办事处）。各镇（区、街道）政府（管委会、办事处）要及时做好设施农业用地的备案，对村（社区）发现的上述三种情况，要快速处置，责令设施农业经营者限期纠正，并及时上报市自然资源和规划局、市农业农村局。
市自然资源和规划局要加强设施农业用地的监管，做好设施农业用地信息备案、使用、土地复垦监督和土地利用年度变更工作。市农业农村局要加强对设施农业建设和生产经营行为的监管、土地流转管理和服务工作，并协同市财政局对涉及农业补助资金进行调查和依法追回。按照自然资源部关于设施农业用地监管信息系统的工作要求，对设施农业用地信息统一上图入库。设施农业用地未按要求上图入库的，管理中不予认可。
关于集体经营性建设用地入市，新的土地管理法支持集体经营性建设用地入市，对实施多年的建设行为必须使用国有建设用地政策是一个重大突破。今后集体经营性建设用地入市后享有与国有建设用地同等权利，即“同权同价”，入市后可以交易、抵押，出让年限和出让程序参照国有建设用地。集体经营性建设用地入市地块必须为符合国土空间规划的工业、商业等经营性用地，土地所有权经依法登记，不存在权属争议，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，集体经济组织作为土地所有人，方可申请依照程序批准办理土地出让、出租等入市手续，提供给单位和个人使用。
关于“点状”布局项目供地，根据省政府印发的《省政府关于促进乡村产业振兴推动农村一二三产业融合发展走在前列的意见》(苏政发[2020]19号)，对位于城镇开发边界外确需点状布局、符合国土空间规划和生态环保等要求的农村一二三产融合发展项目，在办理转用、征收手续后，可以依据项目选址论证报告或详细规划、村庄规划出具规划条件，依法灵活确定地块面积、组合不同用途和面积地块搭配供应。
原文链接：苹果老虎机关于印发《苹果老虎机市保障乡村振兴发展合理用地的实施意见（试行）》的通知