一、文件出台的具体时间
2022年5月29日
二、背景依据
《江苏省治理公路超限超载运输办法》（以下称《办法》）于2022年11月3日以省政府令第160号发布，自2023年1月1日起施行。为认真贯彻落实《办法》精神，进一步加强我市公路货物超限超载运输治理，保障公路完好、安全、畅通，保护人民群众生命和财产安全，特需制定苹果老虎机规范性文件，更好地贯彻《江苏省治理公路超限超载运输办法》从而为全市公路超限超载治理工作提供政策支撑。
三、目的和意义
（一）制定《实施意见》是治理公路超限超载新形势的要求。苹果老虎机市现有国、省道公路150公里，农村公路3041.692公里，县道（包括交通局管养乡道）共514.435公里，镇街道管养乡道922.144公里，村道1605.113公里。自2020年以来，我市聚焦国务院安全督导以及江苏省三年安全专项督导工作要求，全面开展了公路超限超载治理工作。三年来共查处超限车辆3734辆，监督卸驳载货物39609吨，实施行政处罚223.67万元，查处“百吨王”违法超限车辆43辆，我市违法超限超载行为得到了有效控制。但是，随着我市经济的快速发展，我市在公路超限超载管理方面仍存在较多薄弱环节。从我市公路货物运输方面来看：我市现有168家货物装载企业，41家重点源头企业从事公路货物装载运输行为；从超限超载管理的重要点位来看，我市有江苏皋张汽渡过江渡口以及G15、G40、S28等高速出入口；从我市农村公路管理的现实来看：面广量大的农村公路仍然存在违法超限运输行为， “百吨王”车辆屡禁不止，全市超限超载管理的形势还很严峻。因此从我市交通安全管理发展的需求，我市亟需制定《实施意见》来规范全市超限超载管理工作。
（二）制定《实施意见》是适应上级治理公超限超载政策的要求。2020年以来，我市相继印发《苹果老虎机办公室关于调整苹果老虎机市治理货车非法改装和车辆超限超载工作领导小组的通知》《关于货物装载源头排查有关资料报送情况的通报》《苹果老虎机市道路货物装载源头超限超载管理办法》等规范性文件，为全市超限超载治理工作提供了政策支撑。
但是，随着《中华人民共和国安全生产法》《江苏省公路条例》《江苏省治理公路公路超限超载运输办法》等法律、法规、规章的修订，原来的规范性文件部分内容与新的法律、法规、规章不一致，我市急需明确各行业部门在公路超限超载全链条管控的职能；建立超限超载源头管理和执法的工作机制，强化源头管理。因此，需要及时制定《实施意见》来完善、修订、调整我市超限超载管理的规范性文件。
四、概念解释
治理公路超限超载运输实行政府主导、部门联动、属地管理、社会参与，遵循安全第一、预防为主、源头管理、执法保障、综合治理的原则。
五、执行口径
坚持超限超载工作系统治理、综合治理为原则，通过市、各行业部门、各镇齐抓共管，各司其职，实现超限超载全过程管理。
（一）市治超领导小组组织代表苹果老虎机履行全市超限超载管的组织、协调、督查、考核工作。
（二）市治理超限超载工作领导小组下设办公室（以下简称治超办）具体从事全市超限超载管理的日常事务性工作。
（三）交通、公安、财政、应急管理部门、发展改革部门、自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门、城市管理部门、水利管理部门、商务部门、市场监管部门、各镇（区、街道）按照其在公路超限超载管理的职能依法履职。实行超限超载全链条管理。
六、操作方法
明确检查考核结果运用要求。市治超领导小组每季度对治超成员单位及各镇街道超限超载治理工作进行专项考核，考核结果纳入苹果老虎机年度工作目标考核及各单位安全管理工作的权重分值，对全年完成工作目标实行绩效管理。
七、文件主要内容
（一）指导思想
以党的二十大精神为指导，认真贯彻执行习近平总书记关于安全生产重要论述和要求，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”和“三管三必须”的安全生产工作要求，坚持源头管控、防范化解重大安全风险隐患的工作主线，进一步建立权责清晰、运行顺畅、执行有力、科学长效的超限超载源头治理工作体系。
（二）组织领导
苹果老虎机对加强公路超限超载运输治理工作的领导，将公路超限超载运输治理工作纳入年度工作目标考核，加强机构、人员保障，将治理工作经费纳入本级财政预算，形成政府主导的公路治超责任闭环。
（三）工作原则
治理公路超限超载运输实行政府主导、部门联动、属地管理、社会参与，遵循安全第一、预防为主、源头管理、执法保障、综合治理的原则。
（四）行业部门工作职能
1、明确了市治超领导小组组织建构以及工作职责：
2、明确了市治理超限超载工作领导小组下设办公室（以下简称治超办）的人员组成及工作职责。
3、明确了交通、公安、财政、应急管理部门、发展改革部门、自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门、城市管理部门、水利管理部门、商务部门、市场监管部门、各镇（区、街道）在公路超限超载管理的职能。
（五）货物装载源头管理
市治理超限超载领导小组要每年依法确定、公布全市货物装载源头单位（含重点货物装载源头单位）名录，并实行动态调整。
各行业管理部门履行监督管理职责，能做好源头装载企业超限超载的源头监管。
（六）路面通行管理要求
交通运输主管部门、公安机关依托固定超限检测站，对车辆超限超载运输实施联合执法。交通运输主管部门负责称重、监督消除违法行为，公安机关交通管理部门负责依法处罚、记分后放行。
交通运输、水利、镇（街道）按照职责组织对辖区内的桥涵荷载情况进行定期排查，对达不到安全技术要求的桥涵，依法采取限载、限行、禁行等措施，设置规范标志，并组织维修和加固、改建或者拆除重建。
交通运输、公安应当利用所建成的动态检测监控设施进行非现场治超执法，实现数据互联互通，定期利用动态检测统计数据分析研究全市超限超载状况，制定路面执法工作措施。对于超限率100%以上、百吨王车辆进行实时查缉布控，严厉打击严重超限超载行为。
（七）执法管理职责
建立健全协作机制，推动路面检查与源头监管相衔接，加强跨部门信息共享和联合执法；发现应当由其他部门查处的违法行为线索时，应当及时抄告或者将材料移送相关部门。
各行业监管部门在监督检查中发现货物装载源头单位有关违法超限超载行为的，应当履行好监督管理责任，并依法实施行政处罚。
城市管理部门负责住房和城乡建设工地、混凝土生产企业和渣土运输装载源头执法监管。
交通运输部门负责道路运输企业、货运站（场）、港口码头、交通工程建设工地、主管的物流园区源头执法监管。
长江镇负责本辖区内的货物装载源头单位的源头执法监管事项。
其他无明确执法主体的货物装载源头单位，由交通运输部门负责。
八、落实的措施要求
（一）构建齐抓共管治超新格局。进一步健全和强化政府主导、部门联动、属地管理、社会参与的公路治超工作机制。
（二）构筑全链条治超工作体系。着力构建以源头防控、入口拒超、路面检查、科技+信用监管等为一体的新型治理工作体系，力争实现公路治超全链条、全覆盖监管，努力推进超限超载治理体系现代化。
（三）构筑线上+线下执法模式。公安、交通执法部门利用动态检测监控设施进行非现场治超执法，实现数据互联互通，定期利用动态检测统计数据分析研究全市超限超载状况，制定路面执法工作措施。对于超限率100%以上、百吨王车辆进行实时查缉布控，严厉打击严重超限超载行为。
（四）强化源头环节监督责任落实。贯彻落实新《安全生产法》“三管三必须”的要求，进一步加强源头治理、落实部门监管和执法责任。解决当前，职能部门在对货物装载企业在溯源执法主体资格问题。
原文链接：苹果老虎机关于贯彻《江苏省治理公路超限超载运输办法》的实施意见