一、文件出台的具体时间
2023年8月25日
二、背景依据
为贯彻落实习近平总书记和党中央对耕地保护与占补平衡工作作出的重要部署，根据省政府召开的全省耕地占补平衡相关资金审计问题整改及耕地占补平衡专项整治会议精神以及《江苏省耕地占补平衡专项整治方案》《南通市耕地占补平衡专项整治方案》，切实做好全市耕地占补平衡专项整治工作，结合我市实际，苹果老虎机市自然资源和规划局草拟了《苹果老虎机办公室关于印发〈苹果老虎机市耕地占补平衡专项整治方案〉的通知》以下简称《通知》，并提请苹果老虎机发文。
三、文件主要内容
（一）明确专项整治的工作目标
1.全面查清问题底数。对照本次专项整治行动整治重点，综合运用遥感监测、资料核查、实地调查等手段，全面查清耕地占补平衡项目存在的各类问题。列明问题清单，建立问题台账，实行“清单式+责任制+销号制”模式整治。
2.分类开展问题整改。坚持目标导向和问题导向，认真开展自查自纠，对照问题清单和整治要求，制定切实可行的整改措施，依法依规进行分类处置，严肃纠正耕地占补平衡项目管理中的突出问题。
3.建立健全长效机制。全面落实耕地保护和占补平衡有关要求，坚持以查促改、以改促管，坚持整治问题与完善制度并重，建立健全土地整治项目管理长效机制，推动我市耕地保护和占补平衡工作走深走实。
（二）明确专项整治范围和重点
1.整治范围。主要排查2019年以来立项、验收的耕地占补平衡（含高标准农田1%）项目，在全国耕地占补平衡动态监管系统(5.0系统)完成及待备案的耕地占补平衡新增耕地项目，以及2019以来已经实施的占用耕地的建设用地项目。
2.整治重点。根据上级专项整治工作要求，并结合我市 实际情况，重点聚焦补充耕地数量质量真实性、全程监管有效性、履职监督严肃性、资金管理规范性等四个方面，坚决清除存量，坚决遏制新增，坚决纠治顶风违纪，对发现的弄虚作假和敷衍应付等问题，严肃追究责任。重点排查整改以下六类问题。
（1）占而不补问题。违法建设占用耕地，未按规定查处和落实补充耕地；临时用地占用耕地，期满后未归还或复垦不到位。
（2）补而不实问题。将园林地等非耕地地类或存量耕地直接认定为新增耕地、未实施实质性土地整治工程包装新增耕地项目，从而获得不当收益；将有明确土地复垦义务人的违法用地、临时用地、设施农用地等申报为新增耕地项目或将往年地块重复申报虚增耕地；通过举证照片弄虚作假等手段将现状不符合要求地块欺骗报备入库；其他虚假立项、虚假实施、虚假验收造成的新增耕地数量不实问题。
（3）新增耕地质量不高问题。违规在生态保护红线、25度以上陡坡等生态脆弱区域以及不切实际在房前屋后、污染严重、不适宜耕作等区域实施新增耕地；未经把关入库低劣耕地、新增耕地质量虚假、无依据擅自调整耕地质量等别等；新增耕地水田不实、后续管护不力，耕地“非农化”“非粮化”和闲置撂荒等。
（4）新增耕地主体责任落实不到位问题。 落实新增耕地主体责任不到位，大占耕地搞开发，补充耕地通过异地购买指标“一买了之”；在指标利益驱动下不顾资源条件违规造地、大肆售卖耕地指标、“专业卖地”问题；新增耕地项目工程招投标不规范、无工程 监理、未落实工程决算审计，以及以新增耕地数量质量验收代替工程验收等。
（5）新增耕地指标交易管理混乱问题。社会资本方充当“指标掮客”，通过公职人员获取内幕消息，倒卖补充耕地指标空手套利；公职人员参与民营企业实施的补充耕地项目及指标交易获取不当利益；地方政府和公职人员依托权力设租寻租问题等补充耕地指标交易管理混乱问题。
（6）补充耕地资金管理混乱、挤占挪用问题。未执行省级调剂指标交易指导价格，跨设区市指标交易未按要求在省级平台交易，未出台补充耕地指标调剂资金管理办法，补充耕地指标调剂资金脱离预算管理“体外运行”“胡支乱花”；耕地开垦费未专款用于补充耕地等；通过虚增土方量、土方来源弄虚作假等方式骗取财政资金，不按合同约定提前支付和超付工程款；将市级补助资金大量截留，不用于项目实施等。
（三）明确了工作步骤
1.摸排情况阶段（7月13日-8月31日）。各镇（区、街道）对照市整治方案要求和市下发的项目清单，全面查明问题底数，形成问题清单，明确整改措施、整改时限、责任单位和责任人，实行清单式销号管理。
2.集中整治阶段（9月1日-11月30日）。各镇（区、街道）严格按照国家、省、市整治要求推动问题整改，采取倒排时序、集中力量、挂图作战方式，整改一个、销号一个，确保按时全面完成整治任务。对立项、验收为水田，尚未形成水田指标的，延期到2024年7月底整改到位。对边整边发生的违法违规问题，从严从重查处，坚决遏制新增问题。
3.巩固提升阶段（12月1日- 2024年4月30日）。各镇（区、街道）要严格落实耕地保护和占补平衡工作各项要求，巩固拓展专项整治成果，抓常抓长、落细落小，管在日常，严在经常，不断提升管理水平。市级层面将研究出台市级土地整治管理办法，进一步改进新增耕地项目管理，健全长效机制，切实堵塞漏洞。
（四）明确了工作要求
1.加强领导，压实责任。苹果老虎机成立由分管领导任组长，市自然资源和规划、农业农村、财政、水务、生态环境、审计等部门为成员的耕地占补平衡专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在市自然资源和规划局。各镇(区、街道)也要成立相应的专项整治组织机构，全面负责本辖区专项整治工作。镇（区、街道）主要负责同志是专项整治工作的第一责任人，务必要高度重视，将专项整治工作纳入重要议事日程；分管负责同志要靠前指挥，采取有力有效措施，将专项整治工作抓实抓好，确保整治工作不走过场、取得实效。
2.突出重点，细化措施。各镇（区、街道）要突出工作重点，紧盯项目、资金、人员、后续利用，重点整治6类问题，把清除存量、遏制增量、纠治顶风违纪、敷衍应付和弄虚作假问题作为重中之重。要严格对照市专项整治方案，细化工作举措，做到自查自纠全面、无遗漏。要充分尊重群众意愿，积极稳妥推进整改工作，避免“简单化”和“一刀切”，防止引发社会舆情。要及时总结经验教训，固化有效管用的措施做法，推动形成长效机制。
3.严格督查，严肃追责。市专项整治工作领导小组办公 室要加大对专项整治工作的督促指导力度，及时了解各地反映的 问题，加强对上的沟通对接，研究处置政策。对省市移送的问题线索，及时核实交办。对问题自查瞒报、漏报，问题整改推进迟缓、敷衍应付的，予以公开通报。对应改未改的问题，被上级检 查核查发现并交办的，要严肃追究有关人员的责任。各镇（区、街道）问题排查和整治整改情况将纳入今年市作风效能建设考核。
原文链接：苹果老虎机办公室关于印发《苹果老虎机市耕地占补平衡专项整治方案》的通知