一、文件出台的具体时间：2021年11月25日
二、政策依据：依据国务院出台的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、省政府《省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》（苏政发〔2019〕85号）、南通苹果老虎机《苹果老虎机关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（通政发〔2020〕30号）制定本意见。
三、目的意义：深入推进养老服务供给侧结构性改革，增加优质养老服务供给，提升服务质量，满足多样化多层次养老服务需求。加强部门联动，有效打通养老服务“堵点”“痛点”。到2022年底，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建成，机构、社区、居家、医护“四位一体”链式养老服务特色模式成熟完备。不断推进我市养老体系建设高质量发展，让老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。
四、概念解释：本意见所称的社区居家养老是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家家庭、本村（社区）的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。
本意见所称的养老护理院是指为入住的丧失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康护理、休闲娱乐、社会工作等服务，满足失能老年人生活照料、保健康复、精神慰藉这些基本需求的专业养护机构。
本意见所称的适老化是指在建筑设计中充分考虑到老年人的身体机能及行动特点做出相应的设计，以满足老年生活的人群的生活及出行需求。
本意见所称的长期照护保险是指为被保险人在丧失自理能力、年老患病或身故时，提供的护理保障和经济补偿的一种险种，具有一定的社会保障性质。
五、执行口径：本意见适用于我市范围内老年人日常生活保障，村（社区）、居家、机构等养老设施的规划和建设，以及村（社区）居家养老服务站、养老等社会服务机构的管理工作。
六、文件的主要内容
《实施意见》从全面深化“放管服”改革、提升养老服务能力、完善养老服务要素保障、加强养老服务队伍建设、强化养老服务综合监管五个方面提出了21条具体工作措施。
（一）全面深化“放管服”改革。主要包括完善养老机构登记备案制度；推进公办养老机构改革发展；实施民办养老机构消防安全达标工程；支持养老机构连锁化、规模化、品牌化发展等4项措施。
（二）提升养老服务能力。主要包括推进多元化养老服务协调发展；推进医养康养相结合；推进农村敬老院双改造双提升；推进“苹果老虎机+养老”服务；推进社区和居家适老化改造建设；推进老年人关爱服务体系等6项措施。
（三）完善养老服务基础保障。主要包括提升财政资金精准投入水平；健全长期照护服务体系；拓展养老服务领域融资渠道；明确养老服务设施建设规划；强化养老服务设施用地保障等5项措施。
（四）加强养老服务队伍建设。主要包括配优养老机构工作人员；加强养老服务技能培训；提高养老服务从业人员薪酬待遇；建立养老服务褒扬机制等4种措施。
（五）强化养老服务综合监管。主要包括健全养老服务联合监管机制；加快养老服务信用体系建设等2种措施。
七、《实施意见》的政策亮点
（一）深化“放管服”改革。支持养老机构连锁化、规模化、品牌化发展，对养老服务企业（社会组织）连锁经营5家及以上养老机构，且总床位不少于1000张或承接运营5个及以上镇（区、街道）社区居家养老服务中心给予5万元一次性奖励补贴；连锁10家及以上村（社区）居家养老服务站的，给予3万元一次性奖励补贴；连锁5家及以上村（社区）居家养老服务站的，给予1万元一次性奖励补贴。到2022年底，培育1～2家有品牌、有影响力的连锁型养老服务机构（企业）。
（二）推进医养深度融合。全面开展以老年人为重点人群的家庭医生签约服务，到2022年，家庭医生签约服务覆盖80%以上老年人。鼓励闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为康复、老年护理、安宁疗护等接续性医疗机构，要求到2022年，全市护理型养老床位占比不低于65%；所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道；养老机构与协议合作的医疗卫生机构普遍开通转诊绿色服务，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。
（三）强化设施规划保障。开展老年友好型社区建设，通过开展住区无障碍改造、增设为老服务设施、加装电梯等措施，到2022年力争全市30%的老旧小区完成适老化改造提升。加快推进社区居家养老服务设施升级改造，到2022年，全市各镇（区、街道）标准化日间照料中心、社区标准化居家养老服务站建设实现全覆盖。
（四）扩大普惠养老服务覆盖。建立养老服务顾问制度，到2022年，全市养老服务顾问点实现养老服务机构全覆盖。扩大服务对象范围，将特困人员及低保对象中的中度、重度失能老年人纳入政府购买服务范围，接受居家上门服务的80周岁以上老人数实行全覆盖。完善农村“一助一”关爱服务和城市独居老人探访服务制度。到2022年，全市80周岁以上老年人能力评估实现全覆盖。
（五）加大养老资金统筹。到2022年，福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于55%。从2022年起，对符合登记备案条件的养老机构，正式运营6个月以上的，以自建产权用房举办的养老护理院和护理型养老机构，每张床位分别给予15000、12000元的一次性建设补助；以租赁用房举办且租期5年以上的养老护理养老机构，每张新增护理型床位给予8000元、6000元的一次性建设补贴；对以自建产权用房举办的其他养老机构，每张床位给予6000元的一次性建设补助，以租赁用房举办且租期5年以上的其他养老机构，每张床位给予3000元的一次性改造补助。按照养老机构评定1-5星级，从低到高给予机构每人每月100～300元的运营补贴。完善养老服务人才队伍奖补政策，对在同一养老机构护理岗位就业的全日制大专院校毕业生，工作满5年后，按照大专30000元、本科40000元、研究生50000元奖补标准给予一次性入职奖励。
八、重要关键词的诠解：本意见所称的特困人员是指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养义务人，具有本市户籍的城乡老年人。