一、文件出台的具体时间：2021年10月26日
二、背景依据：南通市《苹果老虎机办公室关于印发加快推进政务服务代办帮办工作的指导意见的通知》（通政办发〔2019〕45号）、《南通市政务服务管理办公室关于印发2021年全市政务服务代办帮办工作要点的通知》（通政务办发〔2021〕17号）
三、目的意义：紧紧围绕国家、省市“放管服”改革各项部署，贯彻落实南通市相关文件要求，全面打造“如意办”代办帮办服务品牌，构建市、镇（区、街道）、村（社区）三级代办帮办服务体系，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心代办帮办服务，不断提升企业、群众的满意度和获得感，为全市经济高质量发展提供强有力的政务服务保障。
四、概念解释：
本办法所称的帮办是指代办帮办人员根据申请人需求提供的政策咨询、问题解答、流程讲解、申报材料辅导、网上申报指导、跟踪协调等的一种服务方式。
本办法所称的代办是指代办帮办人员接受申请单位或个人的委托，签订代办协议，代理全部或部分委托事项的一种服务方式。
本办法所称的三级代办帮办服务体系是指围绕“协作联动、分级承办、全程代办、全域帮办”，由市级职能部门、镇（区，街道）、村（社区）三级代办帮办服务组织构建的立体式服务体系。
本办法所称的代办帮办事项目录是指由市政务服务代办中心（以下简称市代办中心）制定公布的代办帮办事项的指导目录，分为市级、镇（区，街道）、村（社区）三级，并实行动态调整，逐步拓展。
五、执行口径：本办法适用于我市范围内三级代办帮办服务体系的组建、运行、管理、考核等工作
六、操作方法：市行政审批局（政务办）是政务服务代办帮办工作的主管部门。
市代办中心负责牵头协调组建市、镇（区，街道）、村（社区）三级代办帮办服务体系。制定公布代办帮办事项目录，代办帮办管理协调、培训考核、审批“绿色通道”开设、对接上级代办中心等工作。
市相关职能部门负责涉及本部门事项的代办帮办服务工作。对接上级职能部门，做好镇、村代办帮办队伍业务指导、培训等工作。
镇（区、街道）代办帮办队伍根据指导目录负责辖区内代办帮办事项服务工作，负责村（社区）代办帮办队伍的业务指导、培训、考核等工作。
村（社区）代办帮办队伍主要负责村（社区）级（民生）事项的代办帮办服务工作。
七、文件的主要内容：
1.工作原则：需求导向，全域覆盖；自主选择，无偿服务；协作联动，合法高效。
2. 服务体系：市级、镇（区，街道）级、村（社区）级三级代办帮办服务组织，依照各自职责开展服务工作。
3.工作程序：
（1）帮办流程包含帮办申请、帮办服务、跟踪办理、评价总结四个环节。
（2）代办流程包含了受理委托、协调办理、跟踪反馈、代办终止、归档评价五个环节。
4. 考核评价：市行政审批局（政务办）牵头组织对全市代办帮办工作进行考核。
八、重要关键词的诠解：本办法所称的合法高效是指代办帮办服务应依法依规、合理合法，不得改变申报审批事项的法律关系，不得损害国家、企业、群众的合法权益，做到代办不包办、帮办不过界，服务不揽责。
九、理解的难点：在实际运行过程中，帮办与代办有什么区别和联系？镇（区、街道）代办帮办人员的工作如何做到承上启下？
十、落实的措施要求：各相关部门、镇（区、街道）、村（社区）要按照文件要求积极稳妥推进，确保该项工作做好落实。
市行政审批局（政务办）要协调相关职能部门，共同做好代办帮办队伍的业务指导和培训工作，并统筹做好对代办帮办工作的管理考核，确保三级代办帮办服务体系高效运行。
原文链接：苹果老虎机办公室关于印发《全面推行政务服务市镇村三级代办帮办工作实施办法》的通知