一、文件出台的具体时间：2022年11月9日
二、背景依据：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》《江苏省自然资源厅江苏省农业农村厅江苏省林业局关于加强耕地保护严格耕地用途管制的通知》
三、目的意义：以习近平同志为核心的党中央高度重视耕地保护工作，近年来习近平总书记对严格耕地保护作出了一系列重要批示指示精神。2020年9月、11月，国务院办公厅先后印发通知，就坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”作出安排部署。2021年9月1日施行的《土地管理法实施条例》第十二条规定，“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”。2021年11月，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号），从严格落实永久基本农田特殊保护制度、严格管控一般耕地转为其他农用地、严格永久基本农田占用与补划、改进和规范建设占用耕地占补平衡、严肃处置违法违规占用耕地问题五个方面提出了具体要求。
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实“长牙齿”的硬措施，进一步严格耕地用途管制，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，结合我市实际出台了《苹果老虎机市人民政府关于加强耕地保护严格耕地用途管制的通知》（以下简称《通知》）。
四、文件主要内容：
（一）《通知》
1、严格永久基本农田保护和规范利用
（1）严格永久基本农田特殊保护
严格落实永久基本农田种植规定及“两不得、四严禁”的用途管制要求，全面强化辖区永久基本农田现状管控。
（2）从严限制非农建设占用永久基本农田
严格永久基本农田占用与补划，已划定的永久基本农田，任何单位和个人未经依法批准，不得擅自占用或者改变用途。
2、全面落实耕地用途管制制度
（1）严控一般耕地转为其他农用地
认真执行新修订的《土地管理法实施条例》第十二条关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其它农用地”的规定，依据“三区三线”确定耕地保护控制线，严格落实一般耕地“五不得、一符合、一严控”的用途管制要求，压实耕地管控责任。
（2）规范完善设施农业用地管理
严格控制新增养殖设施和破坏耕作层的种植业设施使用一般耕地，实施主体确需使用的，须符合规定并经苹果老虎机批准纳入年度耕地“进出平衡”总体方案、落实耕地“进出平衡”后，方能向镇（区、街道）申报设施农业用地审核备案。
3、改进和规范建设占用耕地占补平衡
加强和改进耕地占补平衡管理，实现项目立项、实施、验收、备案及批后全程监管。各类项目补充耕地水田占比必须达80%以上。
4、严肃稳妥处置违法违规占用耕地问题
按照稳妥处置存量、坚决遏制新增原则稳妥处置。
5、严格管控、稳妥实施耕地“进出平衡”
科学审慎稳妥推进，坚决维护好群众权益，妥善处置社会矛盾和历史遗留问题，坚决杜绝“简单化”、“一刀切”。
（二）附件
《苹果老虎机市关于严格耕地用途管制落实耕地“进出平衡”的实施方案》（试行）明确了耕地“进出平衡”实施范围、工作程序、职责分工、资金保障、考核奖惩等六个方面。
1、实施范围。实施耕地“进出平衡”包括“耕地转出”和“耕地转进”两个方面，“耕地转出”指一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；“耕地转进”指林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地等整治为耕地。
2、工作程序。需求申报（1-2月）、方案编制（2-3月）、组织实施（4-10月）、验收备案（11-12月）。
3、职责分工。明确市交通运输局、住房和城乡建设局、农业农村局、水务局、自然资源和规划局、南通市苹果老虎机生态环境局及各镇（区、街道）工作职责分工。
4、资金保障。按照“谁转出、谁承担”的原则，耕地转出责任主体承担“耕地转进”费用。
5、考核奖惩。明确耕地进出平衡考核奖惩措施。
原文链接：苹果老虎机市人民政府关于加强耕地保护严格耕地用途管制的通知