一、文件出台的具体时间：
2022年5月30日
二、背景依据：
《中华人民共和国水污染防治法》、《江苏省水污染防治条例》、《省生态环境厅 省财政厅关于印发<江苏省水环境区域补偿工作方案（2020年修订）>的通知》（苏环办〔2021〕131号）、《南通市水环境区域补偿工作方案（2021年修订）》（通政办发〔2021〕29号）。
三、目的意义：
为全面贯彻落实地方政府对本辖区环境质量负总责的法律责任，以强化各镇（区、街道）水污染防治责任，不断加强我市重点流域水污染防治工作，切实改善水环境质量。
四、概念解释：
1.补偿断面。根据《江苏省地表水（环境）功能区划》（苏政复〔2003〕29号）、“十四五”水质保护目标要求以及省、市《水污染防治行动计划》，补偿断面原则上设置在一级河道上。没有一级河道的个别镇（区、街道），按照其境内的主要河道水流汇入的一级河道进行设置，实现每个镇（区、街道）都有补偿断面的目标。
2.考核因子。选取高锰酸盐指数、氨氮和总磷为水质考核因子。
3.补偿方式。正常流向情况下，当断面水质达标时，由下游镇（区、街道）对上游镇（区、街道）予以奖励，入江断面则由市财政补偿断面所在镇（区、街道）；水质超标时，由上游镇（区、街道）对下游镇（区、街道）或市财政予以补偿，入江断面由则由断面所在镇（区、街道）补偿市财政；逆流情况下，上下游地区补偿和受偿情形相反。入江断面逆流时不参与补偿和受偿。滞留情况下，入江断面水质超标时按核算补偿资金的30%补偿市财政；水质达标时，不参与受偿。镇（区、街道）交界断面滞留时不参与补偿和受偿。
4.补偿标准。一是补偿断面考核因子浓度超过水质目标限值时，根据实际流向，由上游地区补偿下游地区或市财政。浓度超标0.5倍以下（含0.5倍）的，月补偿基数为100万元；浓度超标0.5倍以上、1倍以下（含1倍）的，月补偿基数为150万元；浓度超标1倍以上的，月补偿基数为250万元。二是补偿断面水质达标时，根据实际流向，由下游地区补偿上游地区，按测次达标情况计算；月单次达标，反向补偿20万元；2次均达标，反向补偿40万元。
五、执行口径：
本方案适用于我市镇（区、街道）间的补偿核算。
六、操作方法：
补偿资金按期核算。补偿依据为市生态环境局组织监测及核定的水质、流向监测结果（上、下半月各1次）。补偿断面中有水质自动站的，通过市级以上验收和监测质量控制后，采用自动监测方式核定水质和流向。其他断面先采用手工方式监测水质，待水质自动站建成并通过市级以上验收和监测质量控制后，改用自动监测方式。手工监测时，现场确定水体流向。
当补偿断面水质劣于水质目标时，以各超标考核因子浓度“超标倍数×补偿基数”核算补偿资金，如入境断面超标导致下游断面超标的，结算时将扣除入境断面本底值进行结算；当补偿断面水质达标时，按达标次数核算受偿金额。
具体核算方法如下：
断面单次监测某因子超标补偿资金=该因子浓度超标倍数×单次补偿基数；
断面月超标补偿资金=该断面所有因子当月超标补偿资金之和/当月有效监测次数；
断面年超标补偿资金=该断面月超标补偿资金之和；
断面年受偿资金=该断面月受偿资金之和。
七、文件的主要内容：
文件根据各镇（区、街道）河流水系的基本情况设置了补偿断面，并根据河流的集水面积对补偿比例进来了分配，市生态环境局根据文件要求组织实施。
如遇补偿断面受到清淤改造工程施工等影响，暂时无法实施水质监测时，由市生态环境局调查后酌情调整补偿断面或暂停补偿监测；若补偿断面所处水体断流、较长时期不能恢复监测，市生态环境局可视实际情况，在适当位置临时加设替代断面继续开展补偿监测；因流动污染源等原因造成突发性污染事故的，由市生态环境局调查后酌情调整补偿资金。
补偿资金实行“每月计算、按季通报、按年一次性解缴”的办法，依据通报结果，由市生态环境局会同市财政局核定各镇（区、街道）补偿资金总额，报苹果老虎机批准，依据苹果老虎机正式文件，对各镇（区、街道）下达缴款通知书。补偿地区须按规定时间足额缴纳补偿资金，市生态环境局将收缴资金第一时间拨付至受偿地区。
各镇（区、街道）水环境受偿资金应全部用于本地区水环境治理、水质监测及水源地保护等相关工作，不得挪作他用。具体使用范围包括：相关河流及周边地区城镇及农村生活污水治理设施及截污管网建设项目；相关河流及周边地区畜禽养殖等农业面源污染整治项目；相关河流及周边地区生态恢复项目；相关河流及周边地区排污企业提标整治项目；饮用水水源地保护区内企业搬迁、关闭或者整治工程项目；相关河流入河排污口的排查整治；水环境监测能力建设项目等。
八、重要关键词的诠解：
无
九、理解的难点：
“双向补偿”怎么理解？——即当断面水质达标时，由下游地区对上游地区予以补偿；当水质超标时，由上游地区对下游地区予以补偿。
十、落实的措施要求：
生态环境局、市财政局要高度重视水环境区域补偿工作，按照分工认真履行职责，密切协调配合，不断完善补偿工作机制。
原文链接：苹果老虎机办公室 关于印发《苹果老虎机市水环境区域补偿工作方案（2022年修订）》的通知