一、出台时间：2024年1月10日
二、制定依据：《关于加快推进市区“退二优二”工作的实施意见》（通政规〔2020〕3号）、《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见（试行）》（皋政办发〔2022〕38号）。
三、目的意义：为全面落实“产业兴市”发展战略，聚焦构筑“3232”现代产业体系，大力实施制造业三年倍增计划，加快转型升级步伐，根据国家和省、市有关文件精神，借鉴相关地区做法，结合我市实际，制定《苹果老虎机办公室关于加快推进全市“退二优二”工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》进一步细化了目标任务，优化了政策措施，强化了主体责任，着力提高工业用地利用效率和经济效益，推动全市工业经济提质增效。
四、适用范围：
《实施意见》适用于我市国土空间总体规划确定的产业园区或工业集中区内的低效工业企业和优势企业，具体名单由市发改委会同各相关职能部门（或地区）确定。
五、政策措施：
1.编制低效用地再开发规划计划。开展产业园区用地初始调查和年度更新调查，并逐步扩大到镇、村工业集中区和全部工业企业。利用“工业企业资源集约利用评价系统”，深化企业综合评价，突出企业分类指导，编制并发布低效用地再开发专项规划和三年行动计划，将亩均产出、效益低，能耗高的企业纳入低效用地再开发计划。
2.支持有效利用低效工业企业资产。支持优势企业通过联合、兼并重组、股权收购等市场化运作方式盘活低效工业企业资产，实施新项目，提高亩均产出。优势企业租赁低效工业企业闲置工业厂房（合法产权部分）用作生产，投产后达到所在镇（区、街道）产出要求的，按照租赁厂房面积标准给予相应的一次性租金补助。
3.鼓励低效工业用地增加混合用途。原有单一工业用地中增加研发、中试设施、检测等其他产业用途的，工业用地性质保持不变，无需补缴土地出让金。利用现有工业用地、工业厂房从事科技研发、生产性服务业等新业态的，经市人民政府批准，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地过渡期政策。位于镇（区、街道）中心区、重要功能地段和重点景观区域的低效工业企业，土地用途应当变更为战略性新兴产业、生产性服务业等新产业、新业态，经市人民政府批准可采取协议方式出让，出让时应明确分割转让条件和比例要求。
4.提高低效工业用地容积率。鼓励利用低效工业企业土地合理新建、扩建、改建厂房和利用地下空间，在不改变土地用途且符合相关规范、规定的前提下提高容积率的，不增收土地价款，免缴增加面积部分的城市基础设施配套费。改造后工业项目用地容积率一般不低于1.3；高标准厂房用地容积率一般不低于2.0；按工业用地管理的研发项目用地容积率一般不低于2.5。
5.探索低效工业用地使用权预告登记转让制度和股权转让登记联审制度。按照“先投入后转让”的原则，允许未完成开发投资总额25%以上的低效工业用地使用权转让，经相关部门批准并由市人民政府同意后，办理预告登记。待开发投资总额达到法定要求时，由项目所在镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）确认后，再依法办理不动产转移登记。
6.收购储备低效工业企业用地。对不符合国土空间规划的低效工业企业用地，根据土地复垦政策，引导有计划地退出，推动资源要素向开发区或工业集中区（工业园区）集中。对符合国土空间规划的低效工业企业，因项目、资金、预期效益等原因无力追加投资，引进优势企业有困难的，可由所在镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）或市人民政府指定的全资国有公司收购储备。
7.倒逼低效工业企业提档升级。运用“工业企业资源集约利用评价系统”，深化企业综合评价，逐步推行低效工业企业差别化政策，反向倒逼提质增效。全面开展工业企业单位资源占用产出效益评价工作，探索差别化资金扶持、土地供应和水电气政策；加快构建多部门联合惩戒机制，对存在违约开竣工、土地闲置、安全环保不达标等失信行为的企业实施部门联合惩戒。
六、保障措施：建立市“退二优二”工作推进领导小组，由苹果老虎机主要领导任组长，分管工业经济工作的副市长担任副组长，发改、财政、自然资源和规划、行政审批、生态环境、住建、应急管理、市场监管、税务等部门主要负责人为成员，各成员单位根据实际需要参加相关会议。领导小组负责研究部署全市“退二优二”重点工作，确定年度目标任务，定期听取各镇（区、街道）“退二优二”工作推进情况汇报。领导小组下设办公室，办公地点在市发改委，办公室主任由市发改委主要负责人担任，主要负责汇总各镇（区、街道）“退二优二”工作相关情况，跟踪检查实施意见及领导小组部署工作落实情况等。
各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）是推进“退二优二”工作的责任主体。由各镇（区、街道）“一把手”挂帅，建立相应组织机构，完善推进机制，明确责任分工，制订工作方案，细化目标任务，统筹、组织、协调并落实好辖区内“退二优二”工作。
市“退二优二”工作领导小组将对各镇（区、街道）、各部门工作情况进行考核，并督促各地、各部门加强组织推进，确保完成“退二优二”工作各项目标任务。
原文链接：苹果老虎机办公室关于印发《关于加快推进全市“退二优二”工作的实施意见》的通知