苹果老虎机

苹果老虎机经济技术开发区（城北街道）、高新区（城南街道）、苹果老虎机工业园区（如城街道），市相关部门和单位：

《苹果老虎机市城市建设和管养体制方案》已经2020年2月21日市十七届人民政府第45次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

苹果老虎机市人民政府

2020年3月6日

苹果老虎机市城市建设和管养体制方案

为加快城市转型发展，围绕建设长三角更富魅力宜居宜业历史文化名城目标，合理划分市、区（苹果老虎机工业园区、高新区、经济技术开发区，以下简称“区级”）两级在城市建设和管养中的事权，充分调动各主体参与城市建设的积极性，形成城市发展合力，促进城市融合发展，制定本方案。

一、市区城市建设和管养体制划分的基本原则

1.城市建设管养体制与城市统筹发展相适应的原则。坚持城市规划“一张图”、建设 “一盘棋”、管理“一体化”理念，突出重点区域规划引领，全面提升城市功能和品位。

2.城市建设管养财权与事权相匹配的原则。明晰并合理划分市、区相应事权，促进财权与事权的匹配，提高城市资源配置效率，推动城市能级提升，增强城市综合承载能力。

3.城市建设管养体制与国有企业改革相结合的原则。充分考虑城市发展投入和政府债务管理要求，通过国有企业改革，在化解存量政府性债务的同时，保障城市发展投入适度超前，通过经营城市实现动态平衡，促进城市有序、健康、可持续发展。

二、体制范围的界定

本体制范围为我市中心城区规划建设用地范围，北至白茅港，东至宁启铁路、兴源大道，南至龙游湖、大明河、惠政路，西至如海运河、邓桥路，规划建设用地面积74.78平方公里。（附中心城区用地规划图）。

三、市与区城市建设和管养事权划分

（一）市与苹果老虎机工业园区及高新区城市建设和管养事权划分

1.市级城市建设和管养事权：

（1）研究确定城市建设总体规划，制定年度城市建设项目方案；

（2）服务全市跨区域的全局性重大基础设施项目、公共设施项目的建设、管养和维修；

（3）城市主、次干路、支路及其附属设施和两侧绿化带建设、管养、维修；

“附属设施”包括桥涵、雨（污）水管、公共消火栓、公交站台、路灯、交通标志（线）、护栏和信号灯、路名牌等。

（4）体制范围内河道整治及景观带建设和管养、水利工程设施的管养和维护;

（5）城市公园、绿地、广场、小游园的建设、管养和维护；

（6）廉租房和经济适用房等保障性住房建设与管理；

（7）体制范围内危房改造、安置房建设与管理；

（8）东大街、集贤里、武庙历史文化街区风貌整治与保护；

（9）老住宅小区综合整治；

“老住宅小区”是指2003年以前交付使用、基础设施配套不完善、环境质量较差的老旧住宅小区，不包括已列入危房改造和搬迁规划的老旧住宅小区；

（10）体制范围内城市保洁（不含后街后巷）、垃圾收运、处置，环境卫生设施配置、管养和维护；

（11）其他市级公用基础设施项目建设、管养和维修；

“其他市级公用基础设施项目”包括农贸市场、城市污水处理厂、垃圾处理中心、垃圾中转站、建筑垃圾资源化处置中心、餐厨垃圾资源化中心、公共自行车服务系统、雨污水泵站、区域供水主管网建设、防洪水系控制闸站建设、公交场站、公共停车场、公厕等。

（12）市级公益事业项目建设和管养。

“市级公益事业项目”包括各类社会公益设施项目，如医院、学校（含幼儿园）、智慧城市运营中心、文化设施、体育场馆、殡仪馆、消防站等。

2.区级城市建设和管养事权：

除上述列举市级建设和管养事权外，其余建设和管养事权由所在区域负责，主要有：

（1）市、区两级实施的公用基础设施、公益事业项目和经营性土地的征收、搬迁、安置等前期工作；

“前期工作”指搬迁红线范围内的征收、搬迁、安置、管（杆）线迁移等，以及工程前期和实施过程中的群众、社会维稳工作。

（2）区域内后街后巷及其附属设施管养和维护，后街后巷保洁及环境卫生设施管养和维护；

“后街后巷”指体制范围内未改造的原居民城中村区内道路等，不包括东大街、集贤里、武庙历史文化街区等历史文化街区内的道路。

（3）其他区级公用基础设施和公益事业项目建设、管养和维护。

（二）苹果老虎机经济技术开发区范围内的城市建设和管养职权划分

市级负责跨区域快速路网、主干路网、交界地公园、风光带等重要的基础设施建设，以及如泰河以南区域行政管辖范围内的城市建设和管养事权。区级负责区域内其他城市建设和管养。

四、市与区城市建设和管养财权明确

（一）市与苹果老虎机工业园区及高新区

1.土地出让金

体制范围内经营性土地出让取得的土地出让金，由市统一收取，根据规定计提相应的规费、基金等后，统筹安排用于政府性债务的化解和城市建设管养支出，不再与区分成。

2.基础设施配套费

体制范围内基础设施配套费由市统一征收，统筹使用。

3.垃圾处理费

体制范围内垃圾处理费（包括建筑垃圾处置费和生活垃圾处理费）由市统一征收，统筹使用。

（二）市与苹果老虎机经济技术开发区财权划分

除按相关文件标准计提相应的规费、基金外，市级统筹经营性土地出让金总额的20%，综合用于全市重大基础设施建设和公益事业项目建设支出。区级土地出让金留成中需计提不低于出让金总额的25%专项用于区级政府性债务的化解。

五、市与苹果老虎机工业园区及高新区两级“前期工作”资金结算问题

市级公共基础建设项目、公益性事业项目用地以及经营性用地“前期工作”由市牵头组织，区负责实施。苹果老虎机组织对“前期工作”进行事前评估、事中跟踪、事后审计，经费由市财政根据事前评估结果，结合“前期工作”进度拨付，最终根据审计结果对区按地块结算。

六、配套措施

为确保苹果老虎机城建重点工程任务按期完成，不断提升城市管理水平，苹果老虎机建立城建工作考核机制，明确城建工作推进主体与考核主体。由苹果老虎机根据城建工作任务、目标，对各区城建工作进度、质量、城市管理等方面进行综合考核，根据考核结果给予相应奖惩。具体考核办法另行制定。

七、本方案自2020年1月1日起实施，实施期暂定为3年。

    解读链接：《苹果老虎机市城市建设和管养体制方案》政策解读

皋政发〔2020〕14号 附件建管养体制附图_看图王.zip