苹果老虎机

索引号: 014225972/2020-01452 分类: 国土资源、能源\土地    通知
发布机构: 苹果老虎机办公室 文号: 皋政办发〔2020〕103号
成文日期: 2020-05-20 发布日期: 2020-05-28 有效性: 有效
名称: 苹果老虎机办公室关于印发《苹果老虎机市农村房地一体 不动产登记颁证实施方案》的通知
苹果老虎机办公室关于印发《苹果老虎机市农村房地一体 不动产登记颁证实施方案》的通知
来源: 苹果老虎机办公室 发布时间:2020-05-28 09:00 累计次数: 字体:[ ]

各镇(区、街道)人民政府(管委会、办事处),市各有关部门:

市自然资源局拟定的《苹果老虎机市农村房地一体不动产登记颁证实施方案》已经苹果老虎机同意,现印发给你们,请结合实际认真执行。

苹果老虎机市人民政府办公室

 2020年5月20日

苹果老虎机市农村房地一体不动产登记

颁证实施方案

为深入贯彻落实中央和省委一号文件精神,坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、深化农村土地制度改革的要求,加快推进我市农村房地一体不动产(以下简称农房)登记颁证示范点建设,积极、快速、有序开展全市农房登记颁证工作,根据原国土资源部《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)、《自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》(自然资登记函〔2019〕6号)、《江苏省自然资源厅关于印发<江苏省农村不动产权籍调查和确权登记工作方案>的通知》(苏自然资函〔2019〕961号)、南通市自然资源和规划局《关于开展农村不动产确权登记工作方案编制的通知》(通自然资规发〔2020〕10号)等文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九届四中全会精神为指导,切实维护广大农民合法权益和农村社会和谐稳定,稳妥推进全市农房确权登记工作,促进农村各项改革深入推进和乡村振兴,为加快农村经济社会发展提供重要保障。

二、总体目标

按照建立不动产统一登记制度的要求,按照总调査的模式开展房地一体的地籍调查,全面摸清我市农房的现状。梳理完善相关政策和制度,分类处理历史遗留问题,规范登记业务标准,全面推进农房确权登记工作。采取积极有效的措施,以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点,不动产统一登记制度实施前宅基地和集体建设用地已登记的,原则上不变不换,原登记成果继续有效;已完成房地一体权籍调查的,可依申请办理房地一体不动产登记。2020年底前农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上,基本实现“应登尽登”,做到农房登记颁证率达到50%。

三、基本原则

(一)依法登记原则。严格按照农村宅基地和集体建设用地确权登记的相关法律法规和技术规程,根据不动产登记申请、审批程序、内容和要求,依法依规开展农房确权登记工作。严禁通过农房登记将违法违规建设的宅基地和集体建设用地及其房屋、城镇居民在农村购置的宅基地或住房、“小产权房”等进行合法化。

(二)产权清晰原则。农村宅基地和集体建设用地确权登记必须做到产权清、情况明,能够办理不动产登记的农村宅基地和集体建设用地必须满足“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则。对于非法买卖的房屋不予登记发证,对于土地使用权人与房屋所有权人有争议尚未解决、房屋无主、被司法机关依法查封限制等产权不清晰的宅基地和集体建设用地使用权及其房屋所有权暂缓登记。

(三)“一户一宅”原则。宅基地使用权及其房屋所有权应按照“一户一宅”要求,原则上确权登记到户,对于特殊情况形成的“一户多宅”应结合实际依法处理。已经拥有一处宅基地的本农民集体经济组织成员、非本农民集体经济组织成员的农村或城镇居民,因合法继承获得的宅基地上住房,可以进行确权登记。

(四)分段处理原则。对经合法批准且实际使用面积不超批准面积的宅基地和住房,按照实际使用面积进行确权登记。对于实际使用面积超过批准面积以及无合法审批手续的宅基地和住房,待政府出台相关政策文件后按要求依法进行确权登记。

(五)便民高效原则。开展农房登记颁证工作的过程中,要强化便民惠民服务意识,简化办事程序,提高服务效能。对资料收集、调查确认、核发证书等工作应在村组或小区内实施,有条件的应上门服务。对于缺失审批或规划建设手续的,实行组级、村级、镇级三级确认及规划、建设等部门核实的方式进行。各级单位如需资料归档应自行复印,不得要求群众重复提供。

(六)不变不换原则。历史上已登记发证的农村宅基地和集体建设用地,后期未翻建、修建、扩建的,按照不变不换的原则,本次暂不统一换发不动产权证书。今后农房登记将纳入不动产登记日常登记业务,如果权利人确有换发不动产权证要求的,依申请缴回原不动产权证书,同时换发房地一体的不动产权证书。

(七)尊重历史原则。妥善处理农房确权登记过程中的历史遗留问题,对农村宅基地及住房无审批手续、审批手续不全、超占超建等情况,坚持“尊重历史,面对现实,客观公正、让利于民”的原则,及时出台农村宅基地及住房登记历史遗留问题解决方案,加强部门协调,审慎稳妥推进农房确权登记工作。

(八)审慎稳妥原则。各单位、组织、人员要本着求真务实的态度,对收集及确认生成的材料进行质量把控,确保调查、确认的数据正确,避免产生后期纠纷诉讼,确保此次工作公开、公正、规范、有序开展。

四、工作步骤

(一)前期准备阶段(2020年3月-9月)

1.梳理相关政策文件(2020年3月-2020年4月)

收集整理1982年以来,不同时期国家和省市县有关农村宅基地及住房建设管理的文件,梳理相关政策要求。

2.实地研讨(2020年5月-2020年6月)

选取1个典型镇(区、街道),了解各个时期农村宅基地及住房建设管理的情况,存在的问题和矛盾,组织自然资源、规划、农业农村、住建、镇村代表以及熟悉建房审批的老干部参加座谈会,讨论相关问题。选取典型乡镇的1个村,调查农户宅基地及住房现状,主要包括建设时间、家庭人口情况、建筑占地面积、宅基地面积、审批情况、一户多宅等情况。选取几类典型建房,进行实地踏勘,重点研究分户析产、宅基地面积的认定,以及住房、附属用房建筑面积的认定等难点问题。

3.形成初步处理意见(2020年6月-2020年7月)

根据前期调查情况,梳理调研问题,选取先进地区实地调研学习。根据调研情况,整理各类需解决的问题清单,提出历史遗留问题初步处理意见。

4.开展人员培训(2020年6月-2020年7月)

由市不动产登记中心牵头,会同软件公司对相关人员进行业务培训,包括农村不动产登记的流程、收件内容、审核要点以及系统操作流程,确保工作人员能够顺利开展农房登记业务。

5.成立工作专班(2020年6月-2020年7月)

各镇(区、街道)于6月底前成立农村房地一体不动产登记颁证工作专班,根据属地的宅基地安置小区和村组宅基地、其他集体建设用地情况,按照目标任务,倒排时间表,在7月底前确定各镇(区、街道)农房颁证工作的工作时序,报市自然资源和不动产确权登记工作领导小组办公室。

6.选取示范点,出台政策(2020年8月-2020年9月)

坚持先示范点、后铺开,以点带面的方式开展农房确权登记工作,在全面完成农房权籍调查的基础上,各镇(区、街道)选取一个村先行开展示范点登记工作。通过示范点工作,逐步熟悉农房确权登记工作流程,探索发现农房确权登记过程中存在的问题及难点,积极提出各类疑难问题的处理方法和相关建议,为全面开展农房确权登记工作奠定基础。

依据示范点登记情况,对前期进行的历史遗留问题处理意见进行完善,在此基础上出台《苹果老虎机市农村宅基地和住房确权登记历史遗留问题处理指导意见》。

(二)全面实施阶段(2020年10月-2020年12月)

在示范点工作的基础上,加大宣传力度和工作进度,依照《苹果老虎机市农村宅基地和住房确权登记历史遗留问题处理指导意见》,对辖区内“应登未登”的农房进行确权登记,集中时间、集中力量,围绕“最多跑一次”改革要求,优化办证流程,全面开展历史遗留问题处理、确权、登记发证等工作。对符合条件的农房实施登记,12月底前确保做到完成应登记户数的50%以上。

(三)总结完善阶段(2020年12月)

按照“一宗一档”的要求,对已进行农房确权登记发证的宗地材料,按不动产登记档案管理要求进行整理,统一移送至市不动产登记中心档案室进行保管。对未进行农房确权登记发证的权籍调查资料以地籍子区为基础,按宗地号顺序暂由各国土资源所(分局)进行保管,便于后期日常登记发证使用。同时,总结农房确权登记发证过程中的工作经验和教训,建立农村不动产日常更新长效机制,切实满足群众办理农村不动产登记的需求。

五、组织保障

(一)加强组织领导

农房确权登记是不动产统一登记的重要内容,是夯实农村产权基础的重要举措,事关农村社会和谐稳定。由苹果老虎机成立苹果老虎机市自然资源和不动产确权登记工作领导小组,组织领导全市农村不动产登记颁证工作,明确各成员单位职责。由市自然资源局牵头,各成员单位密切配合,建立农房登记颁证工作协调机制。

农村宅基地和集体建设用地确权登记工作实行属地管理,各镇(区、街道)人民政府为此项工作的主体。各镇(区、街道)抽调涉及的自然资源、规划、建设、农业农村、司法、信访等领域人员,成立农村房地一体不动产登记颁证工作专班,集中办公,确保经费落实,具体组织此次农房颁证工作的实施推进。

(二)加强党建引领

建立村民代表、党员干部分解认领辖区颁证任务机制,以身力行、带头执行、逐户宣传农房登记颁证政策,消除农户办证疑虑。在全市范围内营造农村不动产登记颁证规范有序、科学高效、热情参与的良好氛围。

(三)加强政策保障

制定《苹果老虎机市农村宅基地和住房确权登记历史遗留问题处理指导意见》等文件,明确农村不动产颁证工作具体流程、操作标准,方便各镇(区、街道)工作开展。建立工作例会、联席会议制度,及时协调解决工作中遇到的问题。

(四)加强人员保障

领导小组成员单位要明确专人负责该项工作,各镇(区、街道)在建立镇、村、组三级工作人员队伍的基础上,要充分调动党员代表、经验丰富的老同志、在辖区范围内有一定威望或热心此项工作的同志的积极性,最大程度帮助推动此项工作高质、高效、顺利开展。

(五)加强宣传培训

通过多形式、多渠道开展宣传培训工作,加强政策解读和舆论引导。各镇(区、街道)要充分发挥村委会、村民小组的重要作用,提高农民群众对农村不动产颁证工作重要性的认识,强化主动配合、积极申请不动产登记的意识,从而形成良好的登记颁证工作氛围。

(六)落实经费保障

保障全市农房登记颁证过程中的宣传培训、确权登记、数据库建设、办公耗材等工作经费,农房登记颁证不得向当事人收取任何费用。

(七)建立考核和通报制度

将本次农房登记颁证工作列入2020年度镇(区、街道)推进高质量发展考核指标;定期由市自然资源和不动产确权登记工作领导小组对各镇(区、街道)工作进展及工作质量进行通报,督促该项工作有进展、有成效,确保工作按时按质完成。

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