苹果老虎机

各镇（区、街道）人民政府(管委会、办事处)，市各相关部门和单位：

经苹果老虎机同意，现将《苹果老虎机市粮食和物资储备应急预案》（2020年修订版）印发给你们，请认真组织实施。2015年1月8日经苹果老虎机批准、由苹果老虎机办公室印发的《苹果老虎机市粮食应急预案》（皋政办发〔2015〕6号）同时废止。

苹果老虎机市人民政府办公室

2020年11月20日

苹果老虎机市粮食和物资储备应急预案目录

1 总则

1.1 编制目的和依据

1.2 适用范围

1.3 工作原则

2 风险描述、粮食和物资应急状态分级标准

2.1风险描述

2.2粮食应急状态分级标准

2.3物资应急状态分级标准

3 组织机构和职责

3.1 粮食和物资应急工作指挥部及职责

3.2市粮食和物资应急办公室职责

3.3 成员单位及职责

4 预警监测

4.1 市场监测

4.2 信息报告

5 应急响应

5.1 先期处置

5.2 市级相关应急措施

5.3 应急终止

6 应急保障

6.1 粮食储备保障

6.2 重要物资储备保障

6.3 应急网络保障

6.4 应急设施保障

6.5 培训演练

7 后期处理

7.1 评估和改进

7.2 应急经费清算

7.3 应急能力恢复

7.4 表彰奖励和责任追究

8 附则

8.1 预案解释

8.2 施行时间

1 总则

1.1 编制目的和依据

为建立健全地方储备粮食和物资应对重大突发事件的运行机制，规范应急管理工作，及时应对、妥善处置各类突发公共事件和平抑市场能力，保障粮食和储备物资市场正常供应，保障灾区群众基本生活和社会稳定。根据《江苏省粮食应急预案》、《江苏省救灾物资应急保障预案》、《苹果老虎机市突发公共事件总体应急预案》，苹果老虎机市发展和改革委员会“三定”方案规定等，制定本预案。

1.2 适用范围

本预案所称粮食和储备物资应急状态，是指因各类突发公共事件或其他原因引起跨区域或区域内粮食市场价格异常波动和储备物资的调用，用于平抑市场和处置突发公共事件调用的粮食和应急救灾储备物资。

本预案适用于在全市粮食和储备物资应急状态下，对原粮、成品粮（含食用油，下同）、储备生活类物资、抢险救灾类物资的采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。在出现国家级、省、市级粮食和储备物资应急状态时，依照国家、省、市应急预案有关规定执行。

1.3 工作原则

统一领导，各司其职，快速反应，高效协调，规范管理，提高能力，在市应急指挥部统一领导下，与《苹果老虎机市突发公共事件总体应急预案》和《江苏省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等无缝衔接，完善应急工作制度，明确各方责任，快速果断处置，严格按照动用指令调出粮食和应急储备物资，提高成员单位人员应对突发事件的能力和组织协调能力。

2 风险描述、粮食和物资应急状态分级标准

2.1风险描述

因各类突发事件或其它原因，严重威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活和生产，需要动用储备粮食和物资的其它情况，根据有关动用指令调出储备粮食和物资。

2.2粮食应急状态分级标准

粮食的应急按照省长负责制下的市(县)长分级负责制要求,预案规定的粮食应急状态为市(县)级(IV级)，依次分为紧张、紧急、特急三种状态。

（1） 紧张状态：市场粮价一周内持续上涨幅度超过30%，周边市县出现区域性粮食抢购、涨价现象，且持续时间超过3天或3个及以上镇区、街道出现粮食抢购、涨价现象，持续时间超过3天，群众出现恐慌情绪。

（2） 紧急状态：紧张状态持续10天以上，或市场粮价一周持续上涨幅度超过50%，全市出现较大范围粮食抢购现象，并相继出现粮食供应紧张，个别地区出现粮食脱销，群众情绪较恐慌。

（3） 特急状态：紧急状态持续15天以上，或市场粮价一周持续上涨幅度超过100%，全市出现粮食全面抢购现象，粮食供应十分紧张，或3个及以上镇区、街道出现粮食脱销并持续3天以上，群众情绪极度恐慌。

2.3物资应急状态分级标准

救灾物资应急按照省市救灾物资应急保障预案要求，应对一般突发事件，启动Ⅳ级响应。在市应急指挥部领导下，组织、指挥并协调对涉及两个镇（区、街道）以上行政区域内的一般突发事件的应急救灾物资保障工作，必要时建议省市级救灾储备物资进行支援。

3 组织机构和职责

3.1 粮食和物资应急工作指挥部及职责

市发改委牵头会同相关部门加强监测预警，及时向苹果老虎机提出市级响应建议。当苹果老虎机决定启动市级粮食和物资应急响应状态后，苹果老虎机成立市应急工作指挥部，总指挥由市长或分管副市长担任。指挥部成员由市委宣传部、市发改委、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市应急管理局、市市场监督管理局、市商务局、市民政局、市统计局、农业发展银行苹果老虎机支行等部门和单位负责同志组成。指挥部办公室设在市发改委，办公室主任由主要负责人担任，负责日常工作。

指挥部主要职责是：

（1）根据粮食和物资市场供求状况，判断粮食和物资应急状态，决定或者终止应急措施，发布相关重要新闻信息。

（2）负责全市粮食和物资任务下达、紧急调运和紧急采购等应急处置重大事项的决策，对有关部门开展粮食和物资应急工作进行督查和指导。

（3）及时向苹果老虎机、南通市应急工作指挥部及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻如部队和武警部队通报有关情况。

（4）完成苹果老虎机交办的其他粮食和物资应急工作任务。

3.2市粮食和物资应急办公室职责

（1）监测和掌握全市粮食和储备物资市场动态,根据应急状态下粮食和物资市场情况,向市应急工作指挥部提出相应的措施建议。

（2）根据市应急工作指挥部指示,联系指挥部成员单位和市有关部门开展应急工作。

（3）综合有关应急状态的信息,起草相关文件和简报,承办相关会议，报送相关信息。

（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的经费,提出

对实施预案单位和个人的奖惩意见。

（5）完成市应急工作指挥部交办的其他工作。

3.3 成员单位及职责

市委宣传部：会同相关单位制定应急新闻发布、网络舆情处置预案，对发布的信息进行审批和指导，组织协调新闻单位发布相关信息，加强苹果老虎机信息监督和管理，正确引导舆论。

市发改委：负责粮食和物资应急日常工作；做好粮食和储备物资供需形势分析和市场调控，向市人民政府提出预警直至提出本级响应建议；负责组织实施本预案启动后按照应急管理局提供的清单做好应急粮食和重要物资采购、调运和供应；按上级要求落实好市级储备粮和重要物资动用的调控措施；依法做好粮食和物资监督检查，必要时按法定程序依法采取相关价格干预措施，维护市场粮价和重要物资平稳；及时安排电力调度，落实应急粮食加工和重要物资生产用电。

市公安局：负责维护储备粮仓和物资仓库、运输工具、加工厂、粮食和重要物资供应点的安全和秩序；保证道路交通的畅通，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

市财政局：负责安排审核实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。

市交通局：负责保障辖区内应急粮食和物资运力落实及运输通畅 。

市农业农村局：负责根据粮食生产及市场供应情况，采取有力措施增加粮食产量，做好有关物资保障工作。

市应急管理局：制定应急物资储备规划并组织实施，会同市发改委等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，组织运力协调，在救灾时统一调度；指导粮食和物资应急预案演练。

市市场监管局：负责依照有关法律、法规，严厉查处无照经营、超范围经营粮食和重要物资或未经许可擅自收购粮食行为；对粮食和重要物资经营及销售活动中的欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查，维护市场秩序。负责对应急粮油加工环节的质量检测调查；负责粮油食品安全的组织协调、综合监督，组织开展对重大粮油食品安全事故的查处，监测粮油产品质量，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场；负责维护粮食和物资市场价格秩序，依法查处价格违法行为。

市商务局：牵头协调粮食和重要物资购销商贸企业，采取有力措施稳定和增加粮食及重要物资供应，促进供需基本平衡。

市民政局：负责对符合救助条件的困难群众实施救助。

市统计局：负责与应急工作相关的粮食和物资生产和消费统计及监测。

农业发展银行苹果老虎机支行：负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食和物资所需贷款。

各镇（区、街道）：负责组织和指挥辖区内粮食和物资应急工作。在遭受严重自然灾害或遇重大突发事件时，及时向市应急指挥部办公室报告，按照指挥部统一部署，实施应急措施，完成各项应急任务。

成员单位按照本预案明确的职责和指挥部交办的其他任务，制定相应工作方案。

4 预警监测

4.1 市场监测

建立健全粮情和重要物资监测预警系统。设立粮情和重要物资监测点，着重加强对辖区内主要粮食和物资品种的生产、需求、库存、价格等粮食和物资市场动态的实时监测分析，按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测，市场粮食和重要物资供应平稳时期，实行价格旬报制度；在应急状态时，启动专报制度；出现紧急情况随时报告，为政府宏观调控决策提供可靠的依据，做到信息准确、及时、共享。

4.2 信息报告

建立粮食和重要物资市场异常波动应急报告制度，有下列情形之一的，市发改委及相关部门应立即调查核实，并在2个小时内向苹果老虎机和上级主管部门报告：

4.2.1 发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成市场异常波动的；

4.2.2 发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食和重要物资市场异常波动的；

4.2.3 其他引起粮食和重要物资市场异常波动的情况。

4.2.4 粮食和物资出现异常情况发出预警信号的。

5 应急响应

对本辖区内发生的突发事件，粮食和储备物资响应分类与地方人民政府确定的相一致，响应分类以下达动用粮食和储备物资的指令方式为准，书面下达动用的为正常指令，电话下达动用的为特殊指令。

5.1 先期处置

5.1.1 出现粮食和重要物资市场异常波动时，市发改委迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食和重要物资应急状态时，经报告苹果老虎机同意，启动市级粮食和物资应急预案，立即作出应急反应，并向上级部门报告。

5.1.2 市粮食和物资应急指挥部办公室在应急状态下按照规定的信息报送时间及时收集、汇总、报告有关情况，并与成员单位保持密切联系，深入粮食和重要物资市场调查，及时分析、综合情况并向市粮食和物资应急指挥部报告。

5.1.3 市粮食和物资应急指挥部根据调查情况及时提出解决问题的措施和建议，报苹果老虎机批准后迅速部署应急行动。

5.1.4 市粮食和物资应急指挥部办公室及时向成员单位通报情况并向市委宣传部提供宣传报道资料。

5.1.5 各成员单位接到市粮食和物资应急指挥部通报后，立即组织有关人员到位，按照本部门职责迅速落实应急措施。

5.2 市级相关应急措施

5.2.1 市发改委报经苹果老虎机批准后，启动本市粮食和物资应急预案，并及时上报上级部门。

5.2.2 市粮食和物资应急指挥部建立值班制度，24小时监测粮食和重要物资市场动态，及时采取应急措施，组织协调有关部门，按照职能分工，做好粮食和重要物资调配和供应，加强市场监管，维护粮食和重要物资市场秩序。必要时向上级部门发出紧急支援请求。

5.2.3 市粮食和物资应急指挥部和市委宣传部向社会及时公布有关信息，引导舆情，维护社会公共秩序，保证社会稳定。

5.2.4 加强市场管理。各成员单位密切配合，各司其职，形成合力，依法严厉打击垄断粮食和重要物资货源、哄抬价格、非法加工和销售不符合国家质量标准的粮食和重要物资等违法经营行为，维护正常粮食和重要物资流通秩序。

5.2.5 增加粮食和重要物资投放量。按照应急指挥部要求，应急指挥部办公室落实定向调运计划、应急加工、运输、供应网络以及调配社会周转库存粮源和重要物资的各项措施。

5.2.6 积极筹措粮源和重要物资。由市发改委、市商务局、市市场监管局组织区域内粮食和重要物资购销企业、大型加工企业和经营大户采购、加工粮食和重要物资。

5.2.7 维持社会秩序。市公安局密切注意社会动态，防止因粮食和重要物资供应紧张引发的群体性治安事件。

5.2.8 加强舆论导向。由市委宣传部及时组织有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除不实传闻和消费者恐慌心理。

5.2.9 动用政府储备粮和储备物资。按照逐级动用的原则，由应急指挥部提出动用市级储备粮和储备物资建议后，报苹果老虎机批准执行。粮食和重要物资紧张时向上级部门申请动用南通市级储备粮和重要物资。

5.2.10 实行价格干预。由市发改委按上级要求落实。

5.2.11 实行口粮定量供应，重要物资限量供应。由市发改委组织实施，其它成员单位、各镇（区、街道）密切配合。

5.2.12 实行临时市场管制。由市应急指挥部统一组织实施。

5.3 应急终止

粮食和重要物资应急状态消除后，市应急指挥部要向苹果老虎机提出终止粮食和物资应急预案的建议，经批准后，及时终止应急措施，恢复正常秩序。

6 应急保障

6.1 粮食储备保障

依据《粮食流通管理条例》和《江苏省地方储备粮管理办法》等法规规章要求，完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和经营者周转库存，增强对粮食市场异常波动的应对能力。

6.1.1依据地方经济社会发展需要，适时动态调整地方储备粮规模，完善地方粮食储备体系。优化储备布局结构，保证政府掌握必要的应急调控物资。

6.1.2 按照《粮食流通管理条例》规定，建立社会责任储备体系，粮食经营者要保持必要的粮食库存量，承担省人民政府规定的最低和最高库存量义务。地方粮食行政主管部门会同有关部门加强对粮食经营者库存情况的监督检查。

6.2 重要物资储备保障

6.2.1由市应急管理局负责提出市级救灾物资的储备需求和动用决策，组织编制市级救灾物资储备规划、品种目录和标准，会同市发改委等部门确定年度购置计划，市发改委根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，做好市级救灾物资的收储、轮换和日常管理。

6.2.2 建立重要物资生产厂家名录，签订重要物资紧急购销协议，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系。

6.3 应急网络保障

根据国家和省有关要求，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施的布局及建设，确保发生自然灾害等突发事件时，应急网络体系相互衔接、协调运转，有效发挥应急保障作用。市发改委应与本辖区内粮食和重要物资应急供应网点、加工、储备和供应企业签订书面协议，明确双方权利、责任和义务。粮食和物资应急预案启动后，应急企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食和重要物资的加工和供应。

6.4 应急设施保障

地方人民政府要增加投入，加强对粮食和物资储备的加工、配送、供应和储运等应急设施建设、维护工作，确保应急设施符合粮食和物资应急工作的需要。同时在仓储设施建设、政策性粮油销售、粮油储备、成品粮应急储备等方面向应急企业倾斜，确保应急工作的需要。

6.5 培训演练

市级有关部门要加强对粮食和物资应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，形成一支业务熟练、训练有素、能够应对各类突发公共事件的专业化队伍，保障粮食和物资应急措施的有效实施。

7 后期处理

7.1 评估和改进

市有关部门要及时对应急处理的效果进行评估和总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，不断完善粮食和物资应急预案。

7.2 应急经费清算

对实施预案发生的各项支出需要财政补贴和补助的,由财政

部门会同发改部门,在3个月内进行兑付和清算(包括银行利息支出和贷款损失等相关费用支出)。

7.3 应急能力恢复

根据应急状态下对粮食和重要物资的需要和动用等情况，按照市指挥部办公室要求及时采取增加粮食收购和重要物资采购等措施，补充已动用的储备粮及重要物资商品库存，恢复应对粮食和物资应急状态的能力，并报上级行政管理部门备案。

7.4 表彰奖励和责任追究

7.4.1 对有下列突出表现的单位或个人，由苹果老虎机给予表彰奖励：出色完成应急任务的；对应急工作提出重大建议，实施效果显著的；及时提供应急粮食和重要物资或节约经费开支，成绩显著的；有其他突出贡献的。

7.4.2 有下列行为之一的，要根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，要依法予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任；不按照本预案规定和粮食和物资应急指挥部要求实施粮食和重要物资应急措施的；违抗粮食和物资应急指挥部命令，拒不承担应急任务的；贪污、挪用、盗窃应急工作经费或重要物资的；有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，玩忽职守的；在粮食和重要物资销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；粮食和重要物资储备或粮食重要物资经营企业的库存量未达到规定水平影响应急使用的；对粮食和物资应急工作造成危害的其他行为。

8 附则

8.1 预案解释

本预案由市发展和改革委员会制定，经市人民政府批准后，由市人民政府办公室印发，市发改委负责具体解释。

8.2 施行时间

本预案自印发之日起施行。