苹果老虎机

各相关镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各相关部门：

为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设的决策部署，坚决落实党的十九大明确的“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的战略布局，推进长江苹果老虎机段水域禁捕和退捕补偿工作，根据南通市人民政府办公室《关于做好长江水域禁捕和退捕补偿工作的通知》（通政传发〔2019〕102号）精神，现结合我市实际，就做好长江苹果老虎机段禁捕和退捕补偿工作通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和对长江“不搞大开发、共抓大保护”的理念，实施重点水域禁捕政策，建立退捕补偿制度，恢复水生生物资源，修复水域生态环境，按照打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标要求，努力促进退捕渔民就业创业，做好生活困难退捕渔民社会保障工作，加快实现生态、生产、生活有机统一、共赢发展。

二、工作原则

属地负责。各相关镇（街道）承担禁捕和退捕补偿工作主体责任，统筹各方面力量，完善工作机制，衔接相关政策，维护好社会稳定，协调推进长江渔民退捕补偿的各方面工作，确保退捕退得出、管得好。

保护优先。把长江水域禁捕作为落实“保护优先、自然恢复”的重要举措，作为实施重大生态修复工程的重要内容，作为促进渔业转方式、调结构和实现保护区转型升级的重要手段，切实保护水生生物资源，助推长江大保护和水域生态文明建设。

民生为本。积极稳妥引导渔民退捕安置、转岗转业，建立健全相关保障措施，确保渔民退得出、稳得住、能小康。对符合条件的退捕渔民建档立卡，确保补偿资金足额到户、配套措施保障到人，杜绝退捕渔民返贫现象发生。

公开透明。依法规范程序，自觉接受社会监督，密切关注渔民的思想动态，健全隐患排查机制，畅通问题解决渠道，完善应急处置预案，确保禁捕工作的平稳及补偿结果的公开、公平、公正。

三、目标任务

2019年底前，完成长江苹果老虎机段所有持证渔船（详见附件2）退捕补偿工作，实现长江苹果老虎机段水域常年禁捕。完成通扬运河沿线“以船为家渔（居）民”（详见附件3）上岸居住工作。

四、补偿办法

（一）补偿对象

补偿对象为长江苹果老虎机段水域退捕的失水专业渔民。包括长江退捕渔船有效（以2019年6月30日为准）《内陆渔业船舶证书》持有人（含合伙人）和证书持有人家庭内配偶、父、母、子、女中实际从事捕捞作业的持证船员（或参加渔业互助保险的人员）。

（二）补偿安排和配套政策

1．收回捕捞权补偿。对持有有效（以2019年6月30日为准）《内陆渔业船舶证书》（渔船检验证书、登记证书、捕捞许可证）的长江退捕渔船，依法收回、注销，对持证人按主机功率3500元/千瓦的标准给予捕捞权一次性补偿。

2．征收渔船和网具等补偿。退捕渔船包括渔船、紧固于渔船的所有设施设备（如主机、挂浆、舵机、锚机等）和捕捞辅助工具（如锚、锚绳、缆绳、消防设备、救生设备、无线电设备等）。网具补偿种类为刺网类，每条持证渔船在限额内给予补偿，即：网具评估额低于35000元，按实给付补偿；网具评估额超过35000元（含）的，按35000元给付补偿。渔船、网具和捕捞辅助工具逐一登记造册，由苹果老虎机统一征收、买断，经资产评估公司评估后，对船舶和捕捞辅助工具所有人给予补偿；渔船、网具和捕捞辅助工具彻底清理上岸，集中拆解、报废。

渔民所有的其它船舶执行2017年苹果老虎机长江杂船整治政策一并清理。基本价值补助：水泥船、木质船、钢质船分别按照每米1000元、1500元、2000元的标准进行补助，玻璃钢、塑料船按木质船标准补助；装潢及附属设施价值补助：组织进行评估，按照评估价予以补助。

渔民在渔港建设的生产、生活等资产由工作组审定后适当补偿。

3．奖补政策。对长江渔民在2019年12月25日24时前签订《苹果老虎机市长江渔船、渔民退捕协议》并按规定时间交清渔船、其他船舶和网具的，一次性给予35000元/船·证奖励；对在2019年12月28日24时前签订的，一次性给予15000元/船·证奖励。逾期不再奖励。

4．配套政策。经核定的退捕失水渔民，由户籍所在镇（区、街道）参照省政府93号令有关被征地农民社会保障政策的规定申报纳入社会保障体系。对无房及居住危房的退捕失水渔民，根据有关规定和程序，纳入城镇保障性住房或农村危房改造政策支持范围。对需要培训的退捕专业渔民，纳入新型职业农民培训计划，组织技能培训，落实创业富民政策，加强指导服务，促进转产就业创业。妥善安排解决退捕渔民的医疗和子女教育等保障问题，退捕渔民统一纳入大病保险和大病救助范围。

5.住家船补偿政策。通扬运河沿线以船为家渔（居）民所有的船舶按中共苹果老虎机市委办公室2015年9月18日第7期《关于推进“以船为家渔（居）民”上岸居住的专题会议纪要》精神，将住家船清理上岸交由政府处置后，给予渔民住家船每船一次性补助3.6万元、居民住家船每船一次性补助1.7万元。

五、实施步骤

（一）调查核实，制定方案

深入渔户调查摸底，逐户核查家庭情况、渔船网具、船舶证书、社会保障等，摸清退捕渔民和渔船网具（以省数字船检信息系统数据为准）具体情况，分户审核审批、登记造册，并向社会公示。市农业农村局配合南通市农业农村局发布收回捕捞权公告。

（二）签订协议，落实政策

广泛宣传解读退捕补偿政策和相关保障措施，认真做好渔民思想工作，全面签订退捕补偿协议，公开透明、公正合理地落实渔民补偿、生活补助、社会保障等相关政策；认真组织征收、拆解渔船网具，收回捕捞权证；开展渔民转产培训，指导就业创业。

具体工作安排如下：

2019年12月2日前逐户调查摸底；制定禁捕工作实施方案。

2019年12月10日前对全市退捕渔船及渔民进行资格公示；确定渔船评估公司，及渔船、网具、辅助工具的拆解处置单位。

2019年12月25日前上交渔船、网具、辅助工具，并签订退捕补偿协议、禁捕承诺书。

2019年12月28日前对渔民享受的各项补助、奖补、社保、住房等资金进行公示。

2019年12月31日前对退捕渔民建档立卡，补偿、补助资金发放到户；开展渔民转产培训，指导就业创业；对符合享受政策的人员，按程序落实生活补助、社会保障的相关政策。

2020年1月15日前完成渔船、网具、辅助工具的拆解处置工作，做好所有事务的善后处置工作；总结上报。

（三）健全制度，长效管理

在沿江地区显要位置按规定设置永久性禁止捕捞标志牌，警示、威慑非法捕捞行为。建立健全长江水生生物管护巡查机制，落实工作责任，组建管护专班，适时开展水生生物资源调查监测，加强日常巡查，从退捕渔民中择优选聘“护渔员”协助巡查，开展联合执法行动，依法查处非法捕捞行为，确保长江苹果老虎机段水域禁捕效果。护渔员工资及工作经费列入本级财政年度预算。

六、工作措施

（一）加强组织领导

1.建立长江苹果老虎机段水域禁捕和退捕补偿工作领导小组（详见附件1），研究制定退捕安置工作实施方案，以苹果老虎机名义与渔民签订退捕协议，明确时间节点，落实责任分工，细化工作措施，量化目标任务，切实加强审核把关，及时协调解决重大问题，完善配套保障措施，统筹推进退捕安置等各项工作。

2.组成单位（专业工作组）分工及职责

市农业农村局牵头负责退捕渔民渔船调查摸底、补助对象资格和条件核实、退捕渔船、网具、辅助工具邀请第三方评估、禁捕工作安排、查处非法捕捞等工作。各镇（街道）人民政府（办事处）配合做好上述相关工作。

市财政局做好财政补助资金安排，并按规定做好审核拨付等工作。

市人力资源和社会保障局做好退捕渔民就业及渔民保障政策落实。

市水务局将禁捕工作纳入河长制管理内容统筹推进。

市公安局负责渔民户籍登记信息审核，协助预防和处置突发事件，协助做好禁捕过程中维稳工作，配合打击非法捕捞行为，严厉打击涉黑涉恶、渔霸船霸。

市医疗保障局负责渔民医疗保险政策落实。

市信访局负责渔民信访协调工作。

市自然资源局、市住房和城乡建设局配合做好退捕失水渔民安置工作及渔民住房情况调查核实、危房鉴定、危房改造和住房保障等相关工作。

各镇（街道）人民政府（办事处）负责与户籍所在地渔民签订退捕补偿协议、禁捕承诺书，负责退捕渔船、网具、辅助工具收缴并运输至集中拆解处置点。通扬运河“以船为家渔（居）民”上岸居住工作，由船主户籍所在地人民政府（办事处）牵头负责，相关镇（街道）和部门协助，同步推进。

（二）做好政策宣传

积极做好舆论宣传引导工作，广泛宣传退捕的必要性和重大意义，做好政策解读，及时回应社会关切问题，形成全社会关心支持的良好氛围。要认真分析研究渔民群众的利益需求和思想动态，充分预计和严格防范退捕可能引发的不稳定因素，健全风险防控和应急处置预案，切实做好稳控工作，确保退捕工作顺利推进。

（三）统筹资金安排

长江退捕渔船补偿、网具补偿、收回捕捞权补偿、退捕奖补和“以船为家渔（居）民”上岸居住补偿等所需资金，由市财政和渔（居）民户籍所在镇（街道）财政各承担一半，中央、省级财政奖补资金根据各镇（街道）工作任务完成情况给予奖补，市镇（街道）财政部门要充分衔接相关政策，统筹整合相关资金，做好资金安排，对符合条件的退捕渔民建档立卡，确保补偿、补助资金足额到户。

（四）加强执法监管

提升水生生物资源保护执法管理能力，加强渔政执法管理，强化“两法”衔接，严厉打击“电毒炸”等违法行为，坚决清理取缔“绝户网”和涉渔“三无”船舶，有效巩固退捕工作成果。充分发挥沿江水域护渔队、公益组织作用，构建“群管群护”格局。完善部门协作、水域联动、交叉检查等形式的联合执法，增强重点水域和交界水域管理效果。

（五）强化检查督办

各镇和部门要把退捕安置工作作为落实“共抓大保护，不搞大开发”的约束性任务，苹果老虎机将组织专项督查，对禁捕工作推进情况进行跟踪督办，定期、不定期通报进展情况，对工作推进不力、责任落实不到位或工作中出现了失误、延误的部门和个人依法依规问责追责。

附件：1.长江苹果老虎机段水域禁捕和退捕补偿工作领导小组人员名单

2.苹果老虎机市长江退捕渔船情况表

3.通扬运河沿线以船为家渔（居）民摸排情况表

苹果老虎机市人民政府办公室

2019年12月9日