苹果老虎机

各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市相关部门：

《苹果老虎机市美丽宜居城市建设工作方案》已经苹果老虎机讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。

苹果老虎机市人民政府办公室

2021年2月26日

苹果老虎机市美丽宜居城市建设工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于建设“美丽中国”和城市工作的重要讲话、重要指示批示精神，扎实推进我市城乡建设高质量发展，满足人民群众美好生活需要，根据省、市美丽宜居城市建设工作部署会议要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，认真落实习近平总书记视察江苏的重要讲话指示精神和党的十九届五中全会精神，通过推动美丽宜居城市系统建设、美丽宜居地区集成改善、美丽宜居城市共同创建，渐次深入推进美丽宜居城市建设，更好地推动以人为核心的新型城镇化，满足人民日益增长的美好生活需要，积极探索适合我市特征的城市更新行动与城市治理能力水平提升的现实途径，以人民群众可观可感的高品质城市空间和城市建设实绩，为谱写“强富美高”新苹果老虎机建设的新篇章作出积极贡献。

（二）基本原则

1.问题导向，民生优先。聚焦解决人民群众关切的“城市病”等急难愁盼问题，将民生实事落地与美丽宜居城市建设紧密衔接，以居民对城市建设和民生改善成效的满意度为优先考量，尽力而为、量力而行。

2.因地制宜，突出特色。遵循城市发展规律、推动城市有机更新，根据我市实际确定工作重点，推动城市个性化发展，彰显城市地域特色魅力。

3.系统观念，综合推动。加强系统化思维，注重专项工作创新提升和区域集成综合改善相结合，整合城市建设各类资源，改革创新城市建设管理方式，提高工作的整体性、系统性和协调性。

4.渐次推进，动态提升。紧扣近期和中长期目标，结合美丽宜居住区、街区、小城镇试点创建，强化设计引领和科技支撑，推动渐次改善、久久为功，做一块、成一块，做一片、成一片，连点成片、连块成片。

（三）主要目标

在确定的期限内，围绕实施城市更新，结合城市设计、城市双修、城市体检等工作，推进美丽宜居城市建设，到2022年，建立老旧小区改造、美丽宜居住区、街区、小城镇等一批美丽宜居城市建设项目，积累一批可复制、可推广的经验，全面推进美丽宜居城市建设，到2025年，美丽宜居城市建设理念深入人心，全市建成更多可观可感的美丽宜居住区、街区、小城镇，生态环境持续改善，城乡面貌焕然一新，市域治理扎实推进，成为百姓幸福宜居新苹果老虎机。到2035年，基本实现人与自然和谐共生的现代化，全面建成生态宜居、文明和谐的宜居城市。

二、重点任务

（一）推进绿色生态建设

1.推动河道和绿地生态修复，加快内外城河和宏坝河的水系畅通和改造提升，修复完善沿线人行道，深入推进特色景观提档升级和城河沿线“移步换景”项目，进一步推动生态修复 。

2.建设公园绿地。继续规划建设一批高品质公园绿地、郊野公园、湿地公园。结合拆违、拆破、拆旧、拆临，腾出城市绿化空间，建成区范围内零星地块优先用于公园绿地建设， 三年内，因地制宜，建成不少于3个小游园和3个河道公园绿地。

3.建设林荫景观路。巩固江苏省生态园林城市创建成果，大力实施道路林荫化建设，对新建城市道路实施林荫路标准建设，对既有城市道路实施树穴扩充、淘汰病（残）树、补植大乔木等措施，提升林荫效果。加快构建“区域、城市、社区”三级绿道网络体系，结合“503020”道路绿化及沿河沿江绿廊建设，逐步实现城市绿道全面连接和贯通，满足市民休闲健身需求。

4.推进立体绿化。鼓励公共建筑实施屋顶绿化，提倡对建筑物、构筑物墙体、立柱、桥墩、廊栏、灯柱、棚架、驳岸等进行垂直绿化。积极引导居住小区、机关企事业单位推行拆墙透绿、阳台绿化，提高城市绿视率。

5.建设沿河生态绿廊。高质量设计城区滨水空间绿化景观，提升河道公园概念设计，继续整治提升宏坝河、龙游河等河道生态化改造项目，力争通过3年时间实现区域内河道公园化。

（二）实施清水畅流行动

1.实施全市区域治水工程，持续深化河道整治，消除黑臭水体，提升防洪排涝能力。

2.推进污水处理生态缓冲区建设。推进利用自然生态的湿地技术提升污水处理厂尾水水质，采取表面流人工湿地、水平潜流人工湿地、垂直流人工湿地、自然湿地和湿地辅助技术处理等措施，大力提高污水处理厂尾水水质，改善水环境质量。到2022年，完成 4个城镇污水处理厂尾水湿地建设。

（三）优化道路交通系统

1.完善快速路系统。主动策应张皋过江通道、北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等重大基础设施项目新形势，系统谋划城市快速路网体系规划和重要节点可行性研究，加快形成高铁、高速对外综合立体“快联”网。（1）完善“一横两纵一支”（北沿江高铁、宁启铁路、盐通高铁、苹果老虎机港铁路专用线）铁路布局，力争“十四五”期末铁路运营里程达120公里以上。强化苹果老虎机南站枢纽集疏运体系，打造立体无缝换乘体系，充分放大苹果老虎机南站带来的同城化效应，实现与南通、上海、南京和国内主要城市的快速联系。推进北沿江高铁建设，同步建设苹果老虎机西站（吴窑），配套公路客运、公交等功能，构建综合客运枢纽。结合地方路网规划，做好北沿江高铁沿线相交道路通道预留。（2）加快形成“三横两纵一联”（启扬高速、如常高速、沪陕高速、沈海高速、东如高速、锡通高速）高速公路布局。做好G40沪陕高速苹果老虎机段扩容的服务保障、全面启动张皋过江通道建设，推动S30如常高速苹果老虎机段启动建设，预控研究S30东延对接通州湾线位方案，推进东如高速（张皋过江通道北延）进省高速公路网规划，形成对接通沪、张皋、常泰等过江通道快速路网。（3）加快城区“一环六射”快速路紫光路北延、海阳南路快速化规划建设，推进通皋大道（二期）、S603如港公路快速化、丁磨路快速化、S356港通快速通道改造规划建设，串联苹果老虎机站、苹果老虎机西站、南通西站等重要综合交通枢纽，推动主城区与外围功能组团融合发展，谋划苹果老虎机连接南通新机场的多方式快速通道。

2.优化主次干道布局。进一步推进干线公路建设，推进345国道苹果老虎机段新改建工程规划研究，推进226省道苹果老虎机新建段建设，提升道路联通水平。加强城市道路与市域公路衔接，推进S603至张皋连接线（长江镇）、S603至王石线连接线（石庄镇）的规划建设，提升重要节点的疏解能力。实施老204道路改造整治工程，进一步提升城镇交通通行质量。实施204国道、334省道、355省道、226省道等约91.6km国省干线公路亮化提升工程，进一步改善苹果老虎机市域投资环境，增加群众夜间道路行驶的安全性。实施如常高速、东如高速、江曲线、王石线、如江线、老204国道、如港路等道路下穿北沿江铁路工程，为城市发展预留通道。进一步推进主城区主次干道建设，强化城市道路网交通功能。实施 观风南路等道路建设

3.提高支路网密度。按照成片化、网络化、系统化的思路加强支路系统研究，结合城中村改造、老旧小区整治、交通节点疏解和单行系统建构，加大支路建设力度，优化市区路网结构，疏通交通微循环，提高道路通行能力。

4.优先发展绿色交通，推动绿色交通发展。（1）坚持公交优先，构建公交体系。应对高铁时代，合理规划和优化调整公交线网架构，加密公交线路班次密次，落实城乡客运一体化及线网规划，构建多层次、多模式城市公共交通新体系。积极探索发展定制公交、夜间公交、社区公交等公交服务。（2）建设基础设施，完善服务体系。依据公交线网规划，聚焦高铁开通运营，完善调整城市、城乡、镇村三级公交线网，满足城乡居民不同出行需求。加快建设公交站亭、牌，新能源充电桩等基础设施，计划在城区客运枢纽站和乡镇公交首末站增建充电桩至少25座，满足城乡新能源公交车辆充电之需。（3）关注农村物流，提升服务品牌。结合我市“交邮融合、客货同网”农村物流服务品牌，计划新增12辆“交邮融合”车型车辆，拟先行投入8辆开展试运营，不断提升农村物流、振兴乡村服务品牌。

（四）提升生活服务功能

1.深化停车秩序管理。加大停车设施建设改造力度，结合老旧小区、老旧片区改造提升，因地制宜增加停车泊位供给。

2.完成智慧交管“情指勤督”一体化平台开发，建成苹果老虎机市交通指挥中心，实现拥堵事件自动预警、勤务调度扁平可视、信号配时实时调整、违法查缉精准定向、疏堵成效自动评估、督导考核科学闭环等功能。

3.对主城区交通信号控制系统进行升级，应用单点自适应、区域自适应系统，融合分时段单点控制、主干路协调控制等技术，提升城区路网通行能力。2021年计划完成万寿路（庆余路至惠政路）8个信号灯自适应改造。

4.增加科技设施应用，继续加大政府投入，再对主城区主干道路投入新建3个路口的人脸识别系统，用于行人、非机动车闯红灯自动抓拍，在城区内新增5个信号灯路口电子警察抓拍系统。

5.构建城区及重点管控道路的货运车辆闯禁区预警和行政审批系统，提供和解决货运车辆进出城区（或指定禁区范围）的无纸化线上操作，试运行后正式投入使用，后续继续开发其它线上功能。

6.推动全市停车设施建设和管理。依据《苹果老虎机市停车场建设和管理办法（试行）》和《苹果老虎机办公室关于明确苹果老虎机市实行政府定价、政府指导价管理的机动车停放服务收费标准的通知》规定，开展城市道路停车泊位清查，统筹设置路内停车泊位，全面清理停车设施挪用、占用现象，盘活停车资源，推动主城区停车产业化发展。

7.推动市容环境整治。聚焦民生重点和短板弱项，深入实施城市“微治理”。组织新一轮城市环境综合整治，开展主要道路两侧箱体、建筑立面、停车秩序等三大专项整治行动，试行城市综合管理“路长制”，推进违建治理“重心前置”等工作，进一步改善城市功能品质。到2022年，力争创成江苏省城市管理示范县市。

8.优化水电气服务。加强水源地保护和应急水源、备用水源建设管理，实施城区老旧供水管网改造工程，进一步提高城市安全供水能力和水平。加强城镇燃气储备设施等建设，同步推进老旧燃气管网升级改造。推进以特高压为骨干网、各电压等级协同发展的智能电网建设，进一步提高供电品质。

9.提标垃圾分类治理。进一步强化党建引领，探索实行市领导对接社区推进机制，引导各级党组织积极参与垃圾分类。逐步扩大“三定一督”试点范围，实现全过程监管和分类指导。完善垃圾分类示范激励机制，持续开展“三定一督”示范小区、“垃圾分类示范村居（社区）”和“垃圾分类达人”评选活动，充分发挥示范带头作用。建立健全垃圾分类考核机制，定期开展市级部门和单位垃圾分类检查，实行季度、半年度和年度考评。以垃圾分类主题公园和科普基地为阵地，依托声屏网报和新媒体平台，持续开展垃圾分类“四进”（进机关、进社区、进医院、进学校）宣传。垃圾分类终端处理设施基本完善，垃圾分拣中心、大件垃圾处置设施、有机易腐垃圾处理设施常态化运行。餐厨废弃物集中收运、规范处置模式基本形成，探索建成餐厨废弃物处理中心。凌青建筑垃圾资源化处置项目正常运转，完善建筑垃圾登记备案和流向管理机制有效提升资源化利用效能。

（五）营造舒适宜居环境

1.强化房地产市场调控。加快形成全市“十四五”住房发展规划和房地产市场调控“一城一策”工作方案。实行市区房地产市场一体管控，全面实行地价房价“双限”机制及最高备案指导均价等政策，同步建立房地产调控考核问责机制，对房价波动幅度超过年度调控目标的地区视情问责。建立健全以大数据为基础的科学监控体系，实现全市范围房屋网签备案系统全国联网。根据市场发展实际情况适时出台政策，确保房地产市场健康平稳发展。

2.推进老旧小区改造。高质量推进主城区64个小区的改造整治，着力完善小区消防、道路、管网、外立面、智能化等基础设施，补齐老旧小区在物业服务、社区服务、消防设施等方面的短板，将老旧小区改造与绿色社区建设、美丽宜居居住小区建设有机结合，提升老旧小区改造档次和品质。落实老旧小区长效管理方案，推进小区后续物业管理市场化、专业化、规范化。

3.推进保障性安居工程。按照“房等人”“应保尽保”的目标要求，细化安置房建设年度目标计划，利用3-5年时间完成主城区安置房建设，让动迁群众尽快住上优质满意安置房。三年内，全市棚改不少于3000套，新开工安置房不少于3000套。

4.加强物业管理。依托《南通市住宅物业管理条例》，严把物业服务市场进出关口、物业承接查验关口、业主入住装修关口、房屋维修资金申请使用关口和业主委员会组建关口。制定完善小区物业企业市容环卫责任机制、小区分类管理与服务质价相符考核评价机制、小区物业管理事项公开公示机制、物业矛盾纠纷化解和绿色司法通道机制以及现代物业考核激励信用评价机制，规范住宅物业管理活动，维护物业管理各方合法权益。加强物业管理行业监管，继续采用物业管理小区环境维护和电梯、消防安全“双随机”月度抽查、“大物业”季度检查和物业服务质价相符第三方评估的组合监管模式，完善信用信息“红黑榜”制度，加强对项目经理的管理考核，提升项目管理职业能力和管理服务水平。发挥省党建引领物业服务示范点红色效应，继续推进符合条件的物业企业成立党支部，指导物业行业党支部组织开展各项党建工作。鼓励物业服务企业推广人脸识别系统、车辆出入识别系统，打造一体化智慧物业服务平台，将信息采集、物业招投标、企业备案、合同备案、投诉报修、承接查验等事项实现网上办公，打通物业企业和业主“最后一公里”，提升物业服务效能。

（六）塑造苹果老虎机特色空间

1.打造生态宜居先进村庄。围绕乡村振兴总体要求，聚焦生活污水治理、道路提升、河道整治、绿化亮化等生态宜居工程，进一步完善小城镇村庄基础设施，提升人居环境，不断增强群众获得感和幸福感。力争2021年推进江安镇六团村创建南通市级生态宜居先进村，2022年再推进1个村庄申报建设南通市级生态宜居先进村。

2.打造美丽宜居小城镇。积极推进美丽宜居小城镇建设，加快重点中心镇基础设施和公务服务设施建设，持续提升镇区人居环境水平，促进产镇融合，完善城镇功能。逐步改善其他建制镇环境面貌，提升城镇空间品质，强化特色风貌塑造，满足居民生产生活的基本需求。

3.打造美丽宜居街区。统筹考虑住区和相邻街道的相关设施、空间场所，推动住区综合整治与街区整体塑造联动提升。完善公共服务功能，构建“15分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”，健全商业、教育、卫生健康、文化、体育、公共活动等居住配套功能。围绕居民生活需求，增补便民设施、完善城市家具、协调街道界面、消除安全盲区、优化慢行交通，打造具有生活气息的和发展活力的美丽街区。

4.展现历史人文风光。充分挖掘、整合苹果老虎机独特的自然、文化、历史资源，加强对历史街区、名人旧居、文保建设、古宅名园的修缮和维护，强化东大街等片区历史文化保护和活化利用工作，让人们“记得住乡愁”。加快实施东大街提升工程。推进国家4A级景区创建工作。将国家4A级景区创建与“美丽宜居城市”建设有机结合，利用长三角区位、经济优势，完善旅游基础设施建设和旅游景区质量提升，提升城市辨识度和群众幸福感，助推我市全域旅游高质量发展。

5.推行智慧建筑。大力实施智慧建筑产业三年行动方案，以智慧建筑产业全产业链发展为主线，构建数字化监管体系、智慧建筑配套标准体系两大行业支撑体系，推动建设智慧建筑云、大数据创新应用、智慧建筑产业走出去三大创新发展模式，加快实现智慧建筑全产业链。着力打造行业数字化监管体系提升工程、智慧建筑产业发展模式创新工程、智慧建筑产业发展载体培育工程、智慧建筑产业关键技术、产品研发推广工程5大重点工程，加快建成具有区域影响力的智慧建筑产业创新策源地和产业集聚地。大力推进绿色建筑运行、超低能耗建造项目、建筑信息模型技术应用项目、智能、智慧建筑、健康建筑、装配式装修成品住宅等实施。

（七）提升城市安全韧性

1.创新社会治理。激活数据潜能、创新科技赋能，探索做实“一个指挥中心、两大技术支撑、三维发展目标、四级联动体系”的“1234”新举措。以“数据中台”为支撑，整合联动12345、网格化管理、数字城管等平台资源，打造联动指挥、政情民意、生态环境等专题图，“放管服”综合研判、危化品生产全周期监管、食品安全全流程监管等特色应用，实现市域治理数据共享、智能搜索、统一监管、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效。依托综合指挥平台，横向联动61家部门和单位，纵向指挥14个镇（区、街道），347个村（社区）和1459名网格员，形成市镇村网格四级联动的指挥调度体系，实现市域治理事件收集、交办、处置、督办、反馈和考核的工作闭环，全力打造市域治理现代化“苹果老虎机样板”。

2.升级地下管网。启动市区地下管线综合管理信息系统建设，推进与数字化城市管理系统融合，实现即时交换、共建共享、动态更新。结合城市体检，大力推进市政公用老旧管网改造工作，开展城市窨井设施提升改造，为城市地下管网安全平稳运行提供硬件保障。积极探索综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、管线事故频发等问题，促进城市集约高效、转型发展。

3.建设避难空间。坚持“规划先行、因地制宜、平灾结合、综合利用”原则，加快制定城市抗震防灾规划，构建布局合理功能完备的城市防护体系，扎实有序推进地震应急避难场所建设，优先在学校等公共场所建设应急避难空间，同步推进现有应急避难场所提档升级。积极探索长效管理体制机制，确保避难场所功能稳定、安全高效。

4.改善生态环境。深入打好污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，提高环境基础设施和监测监控能力，推动生态环境质量持续改善。统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，城镇污水处理设施建设、农村面源污染防治、主干河流生态治理等重点任务，持续打好碧水保卫战。坚决打赢蓝天保卫战。保持环境执法高压态势，健全市级生态环境监测监控网络，以铁腕执法监管换取群众满意度。

三、进度安排

按照全面统筹、突出重点、分步实施的原则，分为三个阶段：

（一）全面启动阶段（2021年1月-2月）。建立市级层面工作组织架构，分解目标任务，各责任部门围绕目标任务，制定具体实施方案，细化任务措施，按计划有序推进实施。

（二）稳步实施阶段（2021年2月至2021年12月）。持续推进项目建设，总体工作进度完成60%以上，部分项目基本完成初步建设。对项目建设情况进行中期和年度评估。

（三）完善提升阶段（2022年1月至2022年12月）。完成所有项目建设工作，完善管理和运营工作，建立长效机制，巩固和扩大成果成效。对项目进行验收考核、总结评估。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全市美丽宜居城市建设工作领导小组，负责统筹推进美丽宜居城市建设，研究制定相关政策，解决工作推进中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，负责美丽宜居城市建设的具体组织实施，定期汇总工作推进情况报市委、苹果老虎机。市各有关部门按职责分工，加强沟通会商，协调解决各类问题。各相关部门要相应成立领导小组及办公室，建立高效的工作协调机制，根据工作实际与民生实施、城市建设等项目衔接起来，认真组织编制实施方案，细化年度建设目标，明确重点任务、工作步骤、进度安排、保障措施等，加强统筹安排。

（二）加大政策支持。积极构建有利于推动美丽宜居城市建设的制度体系，完善配套政策措施，形成统筹推进的政策合力和叠加效应。探索建立以财政资金为引导、社会资本参与的多种投融资模式。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对美丽宜居城市建设的金融支持力度。

（三）强化宣传引导。加强对美丽宜居城市建设重要意义、主要任务和政策措施等的宣传，组织开展美丽宜居城市建设专题培训。充分发挥街道、社区基层组织作用，积极探索多种形式的基层协商，广泛征求居民意见，激发全体人民积极性、主动性、创造性。发挥媒体的宣传引导作用，及时报道典型经验和先进做法，不断提高社会共识，共同营造良好的舆论氛围。

（四）严格监督考核。将美丽宜居城市建设工作纳入全市高质量发展综合考核，建立美丽宜居城市建设水平评价指标体系，定期通报工作动态，发布年度报告，及时总结多元探索和有益经验。邀请市人大代表、政协委员对美丽宜居城市建设工作进行视察和监督。

附件：1.苹果老虎机市美丽宜居城市建设项目清单

2.苹果老虎机市美丽宜居城市建设工作领导小组成员名单

解读链接：《苹果老虎机市美丽宜居城市建设工作方案》政策解读

皋政办发〔2021〕25号.doc