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各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市各相关部门：

经苹果老虎机同意，现将《苹果老虎机市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

苹果老虎机市人民政府

2019年7月31日

苹果老虎机市全面推行行政执法公示制度执法

全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度实施方案

根据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)以及省和南通市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的要求，结合我市工作实际，制定本实施方案。

一．总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的原则，以行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为为重点，在全市各行政执法机关全面推行“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,切实推进严格规范公正文明执法,营造优质的行政执法环境,为我市法治政府建设奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）全面推行行政执法公示制度。行政执法机关要按照

“谁执法谁公示”的原则，将执法信息全面、准确、及时向社会公示，接受社会监督，便于群众办事。

1．强化事前公开。行政执法机关要全面梳理编制本机关权责清单、随机抽查事项清单、服务指南和执法流程图等信息，将行政执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项、服务指南等全部通过网站向社会公开并实行动态调整。

2．规范事中公示。行政执法人员在执法过程中要主动出示行政执法证件，政务服务窗口要设置行政执法人员岗位信息公示牌，标明岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。要按照执法程序，依法制作并主动出具行政执法文书，告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。

3．加强事后公开。行政执法机关要在执法决定作出之日起

20个工作日内公布执法决定信息，行政许可、行政处罚的决定

信息要在7个工作日内公开（法律、行政法规另有规定的，从其规定）。落实行政执法统计年报制度，各行政执法机关应当于每年1月10日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级主管部门。

（二）全面推行执法全过程记录制度。行政执法机关要通过文字、音像记录等方式，对行政执法全过程进行全面、系统、规范记录，制作行政执法案卷，并归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。行政执法机关要研究制定本机关统一规范的行政执法文书。未制定统一规范行政执法文书的，行政执法机关可参照省行政执法文书示范文本，结合工作实际，完善有关文书格式。实行网上办案的，纸质文本和电子文书应当一致。行政执法机关要研究制定行政执法规范用语和执法文书制作指引，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

2.规范音像记录。行政执法机关要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应的音像记录形式，充分发挥音像记录作用。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际进行音像记录。行政执法机关要编制音像记录事项清单,明确音像记录的执法事项、环节、记录设备、存储方式等；制定执法行为用语指引，规范文明开展音像记录。行政执法机关要按照相关配备标准配备音像记录设备和场所。

3.加强记录归档。行政执法机关要完善执法案卷管理制度，

加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，确保所有行政执法行为有据可查。探索建立数字化记录信息存储和归档管理制度，提高行政执法档案管理的信息化水平。要加强对执法全过程记录信息的统计分析，发挥记录信息在执法监督、评议考核、行政决策等工作中的作用，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度，实现可实时调阅，确保文字记录、音像记录规范、合法、有效。

（三）全面推进重大执法决定法制审核制度。行政执法机关在重大执法决定作出前要进行法制审核，确保执法决定合法有效，未经审核或者审核未通过的，不得作出决定。

1．明确审核机构和人员。行政执法机关法制审核机构原则

上与行政执法承办机构分开设置，要配齐配强工作力量，使法制审核人员与承担的工作任务相匹配。法制审核人员原则上不少于本机关执法人员总数的5％。初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。

2．明确审核范围和内容。行政执法机关要科学界定重大执法决定的范围，编制本部门法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核，除可以当场作出的行政处罚外，行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。要明确审核内容，编制《重大执法决定法制审核要素清单》，重点包括执法主体、人员、权限、程序、事实、证据、依据、裁量等方面内容。

3．明确审核程序和责任。行政执法机关应当规范法制审核流程,编制重大执法决定法制审核流程图，明确送审材料、报送要求和审核方式、时限、责任。重大执法决定作出前未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。行政执法承办机构和法制审核机构对审核意见无法达成一致的，由法制审核机构报行政执法机关负责人决定。

（四）全面推进行政执法信息化建设。依托政务服务平台，建设行政执法信息公示平台，实现执法信息网上公示，执法结果网上查询。根据省统一要求，加快行政处罚和行政强制权力事项网上运行系统建设，推进行政处罚和行政强制等权力事项实现执法信息网上录入，执法全过程网上记录，执法程序网上流转，执法活动网上监督。探索运用人工智能技术在行政执法实践中的应用，提高行政执法的信息化、自动化、标准化水平。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各行政执法机关主要负责同志作为本机关全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强对本机关行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。具体工作开展情况纳入部门年终考核。

（二）加强组织保障。各行政执法机关要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费和场所，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，要结合执法实际，将执法装备和设施建设需求报市人民政府列入财政预算。各部门要开展“三项制度”专题培训,加强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,营造良好的社会氛围。

（三）加强队伍建设。加强执法人员的能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。加强行政执法人员和法制审核人员资格管理，对取得法律职业资格的人员免于执法资格考试。

各行政执法机关要全面梳理总结本单位全面推行“三项制度”的主要做法、工作创新、典型经验、实施效果,形成总结报告,于10月20日前报市司法局。