朱兴雨 如城街道代表队 朱留宽 城南街道代表队
近几年来，随着城镇化进程的加快和农村经济的发展，我市城乡环境正面临环境污染和生态恶化的双重挑战。点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染迭加，新老污染交织,地表水质污染形势不容乐观：
一是Ⅲ类水质达标率距小康指标60%的目标要求还有较大差距。氨氮、总磷和化学需氧量的超标，已成为我市实现全面小康的重要短板之一。骨干河道如泰运河、通扬运河、如海运河、焦港运河水质均不够理想；其他非骨干河流未进行系统监测，但水质总体上还不如上述河流，其中不乏黑臭河流。
环境污染和生态恶化的原因主要有五个方面：一是畜禽养殖场粪便污染。非规模养殖占比大，畜禽粪污综合利用水平低，成为重要的水体污染源。二是化肥农药施用强度大。三是农村生活污水大多直排地表或河道，污水处理能力较低。四是工业企业废水排放总量仍然较大。五是区域水系的循环不畅。本市处于低海拔地带，同时又是潮感地区，内河水流十分缓慢，且流向不定，严重影响水体污染物的稀释和扩散，水体自净能力十分脆弱。
二是依法监管力度仍需进一步加大。现有的环境监管体制、能力虽然逐步完善和提高，但仍不能适应新时期下做好环保常态监管和应对突发污染事件的需要，环保联合执法机制还没有真正形成,相关部门在立项、供地、供水、供电和提供防疫服务等方面,统一监督和管理还没有形成合力，“铁腕治污”的共识和刚性手段还需强化。
建议：
一是完善体制机制。完善职能部门职责清单。进一步明确苹果老虎机相关部门在加强环境保护方面的职责分工“铁腕治污”的职责体系。进一步完善环保与公检法各部门工作衔接机制。完善公检法联席会议制度,及时研判、解决联合执法过程中存在的困难和问题，达到有效、彻底打击环境违法行为。建立环保联动执法机制。加强部门履行环保职责的信息互动，设立信息互动平台，在环境资源监测、举报、执法、司法等实行信息共享，共同完善预防性联动机制。完善环保目标责任体系。推行审批准入终身负责制，强化乡镇环保目标考核，探索建立各镇（区、街道）间自然资源有偿使用机制和生态补偿机制；强化政府及部门绩效考核。严格执行环境保护“一票否决制”，对在配合治理环境污染、查处环境污染违法犯罪案件等方面，存在敷衍塞责、行政不作为或作为不当的实行问责。要通过上述措施真正形成“真抓”“真管”“真究”的局面。
二是开展专项整治。建议苹果老虎机借鉴浙江省浦江县的做法，以骨干河道整治为切入口，利用3-5年的时间，聚焦污染源头，推进生态活水工程。建立综合治水领导组，对全市范围内骨干河道实行河长制，制定市领导挂钩联系骨干河道污染源整治制度、骨干河道治理与长效管护制度。循序渐进抓好三、四级河道的综合整治。真正做到干在实处、用数据说话，实现没有水分的小康指标。
密切关注农业面源污染和污染企业的达标排放，对一些重点、难点的环境信访问题，尤其是群众反映强烈、信访不断、屡次整改仍不到位的环境违法行为，必须倒查追责、做到监管执法“零容忍”，切实保障群众的合法环境权益不受侵害。对污染强、规模小、分布散的企业实行关停并转或入园入区统一监管；对主要污染物超标排放、环保设施运行不正常的企业，要按照《环保法》要求用足、用好、用准按日计罚、查封扣押、黑名单、环评限批、限产停产、停业关闭、行政拘留和刑事责任追究等法律手段，增强有效打击环境违法行为的法律强制力和约束力；严格执行建设项目环保“三同时”制度，确保新改扩项目污染防治设施与主体工程同时设计，同时建设，同时投入使用。
要通过这场水质保护总体战，彻底治污，正本清源，力争近两三年内促使全市范围内水质全面符合小康指标，真正还全市人民一个“水清”“天蓝”“地绿”的绿色生态宜居创业环境。
须同步推进办理的关联建议：133、149、152、159、168、172、184、245、246、247、250、251、252、274等
主办单位：环保局
协办单位：水务局农委
督办单位：市人大常委会环资城建工委市人大常委会农业农村工委