苹果老虎机市司法局充分发挥法治服务保障作用,着力构建政府合同审查工作机制,有效防范和化解政府合同签约履约风险,更好服务经济社会高质量发展。
一是注重夯实基础,完善保障措施。出台《苹果老虎机市人民政府合同管理办法》,明确政府合同磋商、起草、合法性审查、订立、履行、管理等工作机制,加强政府合同的全流程规范、全过程管理。发挥法律顾问把关作用,会同镇(街道)、机关部门法治工作人员做好合同初审工作,确保合同内容真实反映各方意愿、合理分配项目风险、明确划分各方义务、有效保障合法权益等。分批组织对镇(街道)、机关部门负责政府合同管理人员进行专题培训,提高合同审查工作的积极性和主动性,解决不知审、不想审、无人抓、无人管等问题。今年以来,审查各类合同协议329件,服务苹果老虎机重大项目联合预审5次17个项目。
二是注重规范标准,实施分类审查。明确审查重点,围绕要素是否完备、合同对方当事人资信情况材料是否完备、合同主体是否适格、权利义务是否对等、违约责任是否明确、合同约定内容是否违法进行重点,确保政府合同的规范性、合法性、专业性。实行政府合同繁简分类审查,对适用简易审查程序的合同,由镇(街道)、机关部门进行审查;对重大复杂的合同,发挥市、镇(街道)政府法律顾问作用,通过书面审查、召开面商会等形式,借助“外脑”为政府重大合同提供法律意见。1至10月,累计为重点项目合同提供法律建议174条,有效降低重大项目招引、投资协议签订、地块搬迁安置等法律风险隐患。
三是注重审查关口,确保闭环运行。明确苹果老虎机合同由市司法局负责审查、机关部门合同由部门内设法制机构或者承担审查工作职责的机构负责合法性审查、镇(街道)合同由镇(街道)司法所负责审查,要求合同审查意见书应当采用书面公函形式,主送合同起草单位,内容包括受理时间、完成审查时间、合法性情况、审查理由和依据、具体的意见和建议、联系人和联系方式等。合同审查意见书应当注明限于政府及政府各部门内部使用,并按《江苏省合法性审查档案管理办法》规定存档、保管。建立备案合同不定期抽查、定期清理、责任追究和合同标后履行监管等机制,动态掌握合同履行进展和争议处理,促进合同顺利履行。