苹果老虎机市人民政府扶贫工作办公室
皋扶办〔2020〕15号
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关于印发《关于建立解决相对贫困长效机制
的实施方案（试行）》的通知
各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处）、市级机关各相关部门：
经研究，现将《关于建立解决相对贫困长效机制的实施方案（试行）》印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实。
苹果老虎机市人民政府扶贫工作办公室
2020年12月30日
关于建立解决相对贫困长效机制的实施方案
（试行）
为深入贯彻党的十九届五中全会精神、省扶贫工作领导小组《关于开展建立相对贫困长效机制试点工作的指导意见》（苏扶〔2020〕5号）和南通市扶贫办《关于印发〈关于建立解决相对贫困长效机制的实施方案（试行）〉的通知》（通扶办〔2020〕16号），全面巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步实现共同富裕目标，促进社会公平正义，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。针对社会主要矛盾的变化，理清工作思路，主动衔接乡村振兴战略，推动减贫战略和工作体系平稳转型，逐步建立和不断完善解决相对贫困的长效机制。现就我市建立解决相对贫困长效机制提出如下实施方案（试行）：
一、指导思想
以党中央、省委省政府、市委苹果老虎机决策部署为根本要求，坚持有利于激发和增强经济薄弱地区、农村相对贫困人口发展的内生动力，有利于实施及时、精准和有效帮扶为着力点，保持现有脱贫攻坚政策的相对稳定，深化巩固脱贫成效。
二、工作目标
在全面总结脱贫致富奔小康工程实践基础上，认真梳理已出台相关减贫政策制度，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，聚焦相对贫困人口精准识别、就业创业、社会保障、结对帮扶、城乡统筹等重点政策措施，着力强兜底、救急难、促增收、抓提升，不断缩小贫富收入差距，实现共同富裕目标。
三、重点任务
（一）建立健全相对贫困监测预警工作机制。根据苹果老虎机市扶贫工作领导小组《关于印发〈苹果老虎机市关于落实加强帮扶防止返贫实施办法的工作方案〉的通知》（皋扶〔2020〕3号）文件要求，明确设立相对贫困监测标准（收入或支出），根据低保动态调整标准同步调整监测对象。将年人均可支配收入高于7000元、低于当地低保标准的易返贫、易致贫家庭，因病、因残、因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅度缩减的家庭等，作为监测对象。全面开展相对贫困监测分析、风险预警等工作，根据致贫原因，给予结对帮扶、创业就业、健康扶贫、社会救助等精准帮扶措施，及时消除返贫致贫风险。
（二）建立相对贫困申报识别信息管理系统。在原有扶贫工作建档立卡信息管理系统和阳光扶贫信息系统的基础上，南通市将进一步探索通过数据库改造设计，建立相对贫困申报和数据管理平台，采取困难群众自主申请和村干部主动发现代为申报，乡镇人民政府受理、审核，县（市）区扶贫办通过与民政系统进行比对确认符合条件后实施审批，按季度实行动态调整。各镇（区、街道）在系统建立完善的基础上，根据系统相关功能，建立相对贫困申报、识别和组织动态帮扶等相关管理制度，做到及时发现预警、及时申报录入、及时帮扶救助、及时跟踪监测。
（三）建立相对贫困社会救助制度。根据苹果老虎机市民政局、扶贫办《关于印发〈2020年苹果老虎机市社会救助兜底脱贫行动实施方案〉的通知》（皋民救〔2020〕6号）文件要求，各镇（区、街道）扶贫部门要将易返贫户、易致贫户和“两骤户”名单提供给民政部门，民政部门根据监测预警情况，有针对性开展摸排核查，及时将符合兜底保障条件的，按程序全部纳入相关救助范围。各镇（区、街道）民政部门在对低保等社会救助申请人及其家庭进行经济状况核查时，要分析研判申请人员困难状况，对不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭，作为预备救助对象建立工作台账，予以重点关注；同时排查2019年以来曾提交申请但未审批通过对象和动态管理中已退出的低保对象，加强动态管理，将符合条件的重新纳入保障范围。对于少量不符合民政救助条件但又无法依靠产业就业帮扶脱贫的对象，由扶贫部门会同民政等部门，提请本级党委政府研究兜底办法，一户一策切实予以解决。
（四）建立相对贫困健康援助制度。持续推进医保救助、大病二次补助、民政扶助、补充商业保险、慈善捐助、社会帮助的“六道医疗保障线”。根据南通市医保局、财政局、民政局、卫健委、退役军人事务局、扶贫办、总工会和残联等部门《关于推进南通市医疗救助市级统筹工作的通知》（通医保规〔2020〕3号）文件要求，以建立与我市医疗保障市级统筹制度体系相适应的全市统一的医疗救助体系为目标，实现医疗救助在全市范围内的“五统一”，即统一救助范围、统一救助标准、统一经办管理、统一定点管理和统一信息系统，在此基础上，积极推进救助基金统收统支，增强对贫困群众基础性、兜底性保障，最大限度减轻困难群众医疗费用负担。
（五）建立促进相对贫困创业就业制度。强化动态跟踪服务机制，建立健全精准到人的就业基础台账，做到精准识别、动态管理，确保“一户不少，一人不落”。各相关部门、镇（区、街道）、村（社区）要按照“一人一策”原则对有就业意愿的相对贫困对象提供分类帮扶，加强“岗位供给清单”和“就业需求清单”精准匹配，提高就业岗位有效供给。在已开展技能培训的基础上，继续大力开发实用性强、适合相对贫困人口劳动力特点的专属化培训项目，将易返贫、边缘易致贫等相对贫困劳动力纳入免费培训计划。强化培训后续跟踪服务，切实提高培训就业成功率，巩固扩大就业培训成果。多形式组织开展创业扶持政策宣传和创业培训活动，针对相对贫困劳动力的特点引导其积极创业，对成功创业的落实好创业补贴政策。
（六）建立解决相对贫困产业带动机制。深化低收入农户和小农户与现代农业有效衔接，引导支持农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等与低收入农户和小农户建立产业利益联结机制，让低收入农户、小农户“绑”在产业链上增收致富。发挥扶贫小额贷款在增强农户造血功能的作用，加大扶贫小额贷款政策的宣传力度，持续落实扶贫小额贷款政策，积极帮助有生产项目，有意愿、有能力但缺少资金的低收入农户申请扶贫小额贷款，引导更多金融资源助农巩固脱贫、增收致富。持续发挥产业发展在巩固脱贫成果、防止返贫中的基础性作用，培育优质农产品品牌，搭建网络电商、“农超对接”等销售平台，实现低收入群体与现代农业的有机衔接。因地制宜实施相关培训，增强造血功能，提升低收入农户和小农户的自我发展能力。
（七）健全相对贫困全社会帮扶工作制度。持续深入推进“双联双助”帮扶活动，进一步充实帮扶力量，做到帮村帮户“两个全覆盖”。弘扬中华民族传统美德，鼓励支持民营企业、社会组织、个人广泛参与扶贫开发。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，有针对性地组织开展扶贫济困活动。充分发挥慈善会、老促会、扶贫协会、扶贫基金会的特殊作用。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势。充分发挥“l0·17”全国扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划。大力发展慈善事业，鼓励支持各类慈善组织广泛开展扶贫济困。建立相关激励机制，持续深化社会慈善捐赠和社会帮扶工作。深化各种形式的结对帮扶工作，引导社会扶贫重心下移，继续实行到村到户帮扶，使相对贫困农户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。出台专门激励政策，持续探索建立村企、村校、村村和户户等结对帮扶工作机制。
（八）建立扶贫资产运营监管机制。积极创新财政资金使用管理方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金在不改变用途的情况下，投入经济薄弱地区设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给当地经济薄弱村和相对贫困农户，尤其是丧失劳动能力的相对贫困农户，其资产由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。扎实做好扶贫资产确权和收益分配工作，对实现脱贫的农户给予一定巩固期，促进扶贫资产滚动发展、长期发挥效益。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、吸收农民土地经营权入股等方式，带动相对贫困农户增收脱贫。同时，结合推进集体产权制度改革、土地制度改革，持续深化“三变”改革创新，不断增强资产收益扶贫功能。
（九）建立常态化扶贫工作推进机制。建立完善与解决相对贫困长效机制相适应的组织领导、工作机构、部门联动等支撑保障体系，市财政每年至少安排100万元专项资金用于解决相对贫困，进一步巩固脱贫成果，长效防止返贫，有条件的镇（区、街道）也要相应设立专项资金。强化乡村振兴战略与扶贫开发衔接，重点在基础设施建设、产业发展、社区改造、公共服务等方面，统筹解决好相对贫困问题。
四、组织领导
（一）强化组织领导。各镇（区、街道）要高度重视建立解决相对贫困长效机制工作，强化组织领导，建立专门的工作队伍，有序推进该项工作。市里成立由市委、苹果老虎机主要领导挂帅，市委、苹果老虎机分管领导任正、副组长，市委办、政府办、纪委监委、组织部、宣传部、农业农村局、财政局、民政局、卫健委、医保局、教育局、人社局、住建局、残联、慈善会等部门负责人为成员的解决相对贫困长效机制领导小组，市扶贫办负责具体日常工作。
（二）加强部门联动。各成员单位要按照中央和省、市工作部署要求，各负其责，通力协作，共同做好解决相对贫困的政策制定、统筹协调、业务指导和督查推进工作，进一步制定完善配套政策措施，调动行业资源做好扶贫工作。各镇（区、街道）要细化实化解决相对贫困长效机制责任图谱，逐项逐级压实责任。市扶贫办将不定期召开部门联席会议，推进行业扶贫工作的开展。
（三）强化监督检查。市扶贫办将联合相关部门成立督查组，对任务完成不到位、不作为、慢作为的，跟踪落实，限期整改。持续开展相对贫困领域作风问题专项治理，对责任落实不到位等问题，严肃追究责任，确保工作取得预期实效。