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苹果老虎机市扶贫工作领导小组文件

皋扶〔2020〕3号

关于印发《苹果老虎机市关于落实加强帮扶

防止返贫实施办法的工作方案》的通知

各镇（区、街道）人民政府（管委会、办事处），市扶贫领导小组成员单位：

为全面落实省市扶贫工作会议精神，进一步巩固提升脱贫致富奔小康工程成果，化解脱贫人口存在返贫风险、边缘人口存在致贫风险，做到小康路上“一人不少、一户不落”。根据省扶贫工作领导小组《关于加强帮扶防止返贫的实施办法》（苏扶〔2020〕6号）、南通市扶贫工作领导小组《关于印发《关于落实加强帮扶防止返贫实施办法的工作方案》的通知》（通扶〔2020〕1号）要求，现将《苹果老虎机市关于落实加强帮扶防止返贫实施办法的工作方案》印发你们，请结合实际抓紧组织实施。

苹果老虎机市扶贫工作领导小组

2020年5月8日

苹果老虎机市关于落实加强帮扶

防止返贫实施办法的工作方案

2020年是决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的收官之年。当前，我市基本完成脱贫致富奔小康目标任务，由于新冠肺炎疫情等多方面因素的影响，一些脱贫人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，要把防止返贫作为重要工作，夯实稳定脱贫基础，确保脱贫攻坚成果巩固率100%。根据江苏省扶贫工作领导小组《关于加强帮扶防止返贫的实施办法》和南通市扶贫工作领导小组《关于印发《关于落实加强帮扶防止返贫实施办法的工作方案》的通知》，结合苹果老虎机实际，现制定如下工作方案。

一、总体要求

全面落实中央和省市脱贫攻坚决策部署，按照决战决胜脱贫攻坚座谈会等会议精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化建档立卡动态调整工作，应扶尽扶、应帮尽帮、应保尽保，把防止返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，围绕“两不愁三保障”主要指标，建立监测和帮扶机制，着力促增收、强兜底、救急难、抓提升，确保小康路上“一个不少、一户不落”。

二、基本原则

（一）坚持精准方略。提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡管理，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。

（二）坚持因人施策。分类帮扶，有效衔接。对有劳动能力的对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、就业创业；对无劳动能力的对象，进一步强化综合性社会保障措施。

（三）坚持政府主导。充分发挥政府、市场和社会的作用，强化市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫的工作合力。

（四）坚持激发内力。强化勤劳致富导向，注重培养低收入群众艰苦奋斗意识，提升自我发展能力，主要依靠自身努力脱贫致富。

三、监测方法

（一）监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡内已脱贫但不稳定户，年人均纯收入略高于7000元的建档立卡外易致贫边缘户。

（二）监测范围。将年人均纯收入高于7000元、低于低保标准7800元的易返贫、易致贫家庭，因病、因残、因灾等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅度缩减的家庭等，作为监测对象。监测对象规模一般为建档立卡低收入人口的5%左右。

（三）监测程序。各镇（区、街道）积极组织开展，通过镇村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，确定最终监测对象，上报市扶贫办确认备案后，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。

四、工作步骤

从2020年5月初开始，到2020年5月底结束，共2个阶段。

（一）调查摸底阶段（5月9日—5月15日）。各镇（区、街道）根据工作方案，召开工作部署会，落实核查人员。对照监测标准和范围，组织人员入户核查收入情况，认真填写排查表格，建立核查台帐。

（二）数据录入阶段（5月16日—5月22日）。各镇（区、街道）于5月16日前将最终监测对象数据上报市扶贫办汇总。市扶贫办与民政比对中心进行校验，确保监测对象符合规范。各镇（区、街道）按照全国扶贫开发信息系统的要求，全面进行数据录入。根据监测对象的实际情况强化政策对接，用好用足普惠性、兜底性、临时性政策，确保监测对象不返贫不致贫，基本生活有保障。

各镇（区、街道）要继续做好建档立卡管理和动态调整工作，监测对象返贫致贫的，及时按照“两公告四公示两比对”“五签字五确认”程序规范进退管理。

五、帮扶措施

因人施策扶持就业创业，促增收；落实落细社会保障政策，强兜底；有效解决支出型贫困，救急难；探索巩固脱贫成果举措，抓提升。

（一）深化产业帮扶。深入实施产业富民行动，完善产业带贫减贫机制，通过龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体吸纳带动更多监测对象就业增收。落实好扶贫小额贷款贴息政策，提供创业担保贷款贴息、融资及科技等服务，促进监测对象创业发展。将黄桥革命老区富民强村项目等获得的收益中20%分配到户部分向监测对象倾斜。深化农村集体产权制度改革，通过土地增减挂钩、乡村公共空间治理等途径，壮大村级集体经济，加大对监测对象的关爱资助力度。

（二）促进就业增收。对有劳动能力和就业愿望的监测对象纳入我市建档立卡低收入户技能培训工作，免费提供中式烹饪、病员照护、母婴护理、林木栽培等实用技能培训，保证推荐就业上岗，促进稳定长效脱贫。积极开发公益性岗位，加强就业困难和零星就业家庭认定等服务，确保家庭中至少1人就业。鼓励农民工返乡创业。

（三）强化兜底保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性保障措施，确保应保尽保。对于少数不符合民政救助条件但又无法依靠产业就业帮扶脱贫的监测对象，市扶贫部门会同民政部门，提请地方党委政府设立特殊救助资金，强化兜底保障，一户一策切实予以解决。

（四）突出救急救难。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。聚焦“三保障”分类施策。切实落实控辍保学工作。对新致贫人口及时落实脱贫攻坚政策，确保县域范围内合规住院费用自费比例低于10%。针对新致贫人口组织开展危房排查，对排查出的C、D级农村危房，积极组织改造，建立台帐，一户一档，对帐销号，确保住房安全。

（五）积极探索创新。各镇（区、街道）、各相关部门要创新帮扶手段，广泛动员社会力量参与扶贫帮困。可通过安排防返贫资金等方式，及时化解监测对象生活生产风险。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建立健全解决相对贫困的长效机制。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各镇（区、街道）要切实落实主体责任，党政主要领导承担好第一责任，分管领导抓好工作推进和政策落实，镇村干部要全面做好监测对象的调查核实、信息录入工作，精准落实帮扶政策，确保高水平全面小康社会的成色和质量。

（二）强化部门责任。市扶贫工作领导小组各成员单位要加强工作指导，督促工作落实。市“三保障”部门和各镇（区、街道）按照各自职责，及时查找发现政策落实缺位问题，确保全面解决“三保障”等民生困难问题，进一步巩固成果，防止反弹。扶贫、民政、教育、卫健、住建、医保、残联等部门，要建立每月定期会办制度，加强信息比对、数据共享和动态监测工作，织牢织密民生保障网络。

（三）强化督促检查。各镇（区、街道）要规范认定监测对象，密切关注其基本生产生活状况。加强工作排查，组织“回头看”。市扶贫领导小组成员单位要加强压力传导、跟踪问效，形成合力，推动工作方案各项措施落实到位。

（四）强化时间节点。各镇（区、街道）要按照工作方案排定的时间节点，抓好监测对象的审核认定、数据录入、政策对接工作。要统筹谋划、合理安排、主动作为、勇于担当。5月26日前将综合推进情况上报市扶贫办。

附件：1.监测对象汇总表

2.边缘户（非建档立卡户）信息采集表

3.脱贫监测户（建档立卡户）信息采集表

附件1

监测对象汇总表

镇（区、街道）（盖章）：

序号	户主姓名	村别	身份证号	与户主关系	家庭人口	监测类别	人均收入	返贫致贫风险

填表人： 联系电话： 填表日期：

分管领导（签字）： 农经中心主任（签字）：

注：1.监测类别为脱贫监测户和边缘户两种；2.人均收入全部填写；3.返贫风险为脱贫监测户填写，致贫风险为边缘户填写，风险包括因大病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、因就业不稳、其他。

附件2

边缘户信息采集表

一、基础信息

家庭住址：__________省（区、市） __________市（地、州、盟） __________县（市、区、旗） ________乡（镇） _______村

联系电话：

二、家庭成员信息

序号

A1 姓名

A2 性别

A3 证件类型

A4 居民身份证(残疾人证) 号码

A5 与户主关系

A6 民族

A7 政治面貌

A8 文化程度

A9在校生状况

A10健康状况

A12务 工区域

A13务工时间

1

户主

2

3

三、致贫风险

A52a致贫风险1(单选项):□因大病 □因学 □因灾 □因残 □因突发事件 □因产业失败 □因就业不稳 □其他

A52b致贫风险2(单选项):□因大病 □因学 □因灾 □因残 □因突发事件 □因产业失败 □因就业不稳 □其他

A52c致贫风险3(单选项):□因大病 □因学 □因灾 □因残 □因突发事件 □因产业失败 □因就业不稳 □其他

四、收入情况

A28 工资性收入（元）

A29 转移性收入（元）

A29d 养老保险金（元）

A30 生产经营性收入（元）

A29a 计划生育金（元）

A29e 生态补偿金（元）

A31 财产性收入（元）

A29b 低保金（元）

A29f 其他转移性收（元）

A31a资产收益扶贫分红收入（元）

A29c 特困供养金（元）

A31b其他财产性收入（元）

A32 生产经营性支出（元）

填表人： 联系电话： 填表日期： 年 月 日

附件3

脱贫监测户信息采集表
家庭住址：__________省（区、市） __________市（地、州、盟） __________县（市、区、旗） ________乡（镇） _______村
序号	户主姓名	居民身份证(残疾人证) 号码	返贫风险1（必填）	返贫风险2	返贫风险3
1
2
3
备注：返贫风险包括：因大病、因学、因灾、因残、因突发事件、因产业失败、因就业不稳、其他