各镇（区、街道）农业农村和社会事业局：
根据省、市2021年度养老服务重点工作要求，结合《关于印发2021年社会事务（养老服务）工作要点的通知》（皋民事〔2021〕4号）有关要求，现将居家和社区养老服务等有关事项通知如下：
一、提升服务质量，夯实养老服务基础。按照《苹果老虎机关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（皋政发〔2019〕23号》等文件精神和养老服务高质量考核要求，明确专人负责，加强组织领导，全面提升居家和社区养老服务质量。进一步提高面向居家的独居、空巢、失能（失智）、计划生育特殊家庭等困难老年人开展探访与帮扶的力度。各镇（区、街道）及村（社区）要加快完善具备老年人休闲娱乐、全托、日托、上门服务等功能的综合性养老服务设施（机构）建设。落实城乡新建住宅小区养老服务设施“六同步”和老旧小区养老服务设施配套建设机制。全面推进所有村（社区）居家和社区养老服务设施标准化建设全覆盖，完善服务功能、丰富活动内容，确保阵地建设到位、人员配置到位、服务保障到位（镇、村居家养老服务设施建设标准见附件1）。为辖区老年人提供基本的养老服务,助推居家和社区养老高质量发展提供坚实的基础保证。
二、落实工作任务，完善养老服务制度。按照上级要求，结合本级财政保障能力，重点保障城市“三无”老人、农村五保老人和经济困难的老龄、空巢独居、失能（失智）、农村留守、计划生育特殊家庭等老年人的基本养老服务需求。按照居家上门服务基本目录（见附件2）开展服务，政府购买服务对象占老年人比例不低于30%以上（含村民小组长、楼栋长探访人数）。实现养老服务评估科学化、常态化和专业化，积极配合评估单位开展对80岁以上老年人进行评估，比例不少于三分之一。对申报政府购买服务的对象实行100%评估。各镇（区、街道）要把政府购买居家上门服务工作抓实抓细，认真调查摸排，动态管理经常化，把符合条件的对象及时报送社会事务（养老服务）科。
三、明确服务事项，严格上门服务标准。通过政府购买形式，由市民政局进行招投标确认上门服务单位，为全市70周岁以上低保重残老人、60-69周岁低保重残老人、建国前老党员、80岁以上分散五保老人、半失能的65周岁以上计划生育特别扶助对象、无子女的或90周岁以上的半失能重点优抚对象、半失能南通市级以上劳模、95周岁以上高龄老人、70周岁空巢或独居老人、留守老人以及除以上对象，85周岁至95周岁老人十大类特殊老年人提供“九助”（助餐、助浴、助洁、助安、助急、助行、助医、助乐、助学）养老服务。其中，70周岁以上低保重残属政府援助对象，每月享受政府购买服务10小时；60-69周岁低保重残老人、建国前老党员、80岁以上分散五保老人、半失能的65周岁以上计划生育特别扶助对象、无子女的或90周岁以上的半失能重点优抚对象、半失能南通市级以上劳模、95周岁以上高龄老人类对象每月享受政府购买服务3小时，每小时按20元结算；70周岁空巢或独居老人、留守老人以及除上述情况外的85周岁至95周岁老人进行探访（生活问候），服务费为10元/月（不少于2次/月）。以上不含管理人员工作经费。必要时可根据五保等特殊对象的身体情况适当放宽年龄限制，不断提高政府购买服务的力度和服务质量，真正做到了“政府省心、老人舒心、子女放心”。
四、加大宣传力度，规范上门服务流程。各镇（区、街道）要进一步加大政策的宣传力度，让辖区内困难老年人及有需求的社会老人了解政府的惠民政策。结合《关于进一步做好“一助一”居家养老政府购买服务工作的通知》（皋老办〔2017〕6号）要求，继续发挥基层社会组织和各村（社区）村民小组长（楼栋长）的作用，积极开展居家上门探访工作，按照“一助一、一助多”的办法，将每个小组符合条件的老年人全部纳入到居家上门探访等服务范围内。苹果老虎机市安康通健康服务有限公司每月为政府购买服务对象提供居家上门养老服务项目，为每个老年人提供服务项目不少于三项。其中，每月至少为有需求的老人提供1次理发（每次不超过0.5小时），所有服务项目按小时结算，对提供3小时服务的对象每次服务原则上不超过1.5小时；对提供10小时服务内容的对象原则上每次不超过4小时；对提供探访服务内容的对象每月不少于2次，每次不少于10分钟。今年起，每年为大约4000名老年人配备呼叫设备（比如：智能手环）等，所有安装“一键通”呼叫系统的被服务对象每人每月享受8元的话费补贴。
五、强化检查督查，确保服务提质增效。进一步健全检查督查工作机制。一是镇村巡查。各镇（区、街道）要联合村（居）每季度对村民小组长和安康通服务质量全面巡查一次，审核服务内容，评定服务质量。二是采取第三方核查。由第三方机构按一定比例入户核查。主要了解服务的具体内容、时长和老人及其亲属的满意度。三是老龄协会复查。老龄协会将对第三方核查机构入户核查情况进行复查，复查内容主要包括服务项目、服务时间、服务质量的核查是否真实等。四是业务科室抽查。业务科室将利用各种时机，不定时到老人家中实地了解服务情况。通过督查，了解安康通，镇、村及第三方核查机构工作情况，确保政府购买居家上门服务、居家和社区养老服务工作落到实处。
附件：1.镇（区、街道）老年人日间照料中心建设标准
2.村（社区）居家养老服务中心（站）建设标准
3.政府购买居家上门服务基本项目目录
苹果老虎机市民政局
2021年3月22日