皋交发〔2017〕28号
关于印发《交通运输局2017年“七·五”普法法制宣传教育工作计划》的通知
局机关各科室、市属交通运输各企事业单位：
为进一步加强交通“七·五”普法法制宣传教育工作，推进交通运输依法行政，根据市委、苹果老虎机关于2017年法制宣传教育工作的要求，经研究同意，现将《交通运输局2017年“七·五”普法法制宣传教育工作计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：交通运输局2017年“七·五”普法法制宣传教育工作计划
苹果老虎机市交通运输局
2017年2月9日
交通运输局2017年“七·五”普法法制宣传教育工作计划
为进一步加强交通法制宣传教育工作，大力推进法治交通和依法行政进程，全市交通运输系统“七·五”普法法制宣传教育工作的指导思想是：
深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神，以加强法治文化建设和服务社会管理创新为主线，以提升交通行政执法队伍法律素质助推发展为着眼点，广泛开展交通运输行业法制宣传教育工作，不断增强法制宣传教育的渗透力、感染力和影响力，努力实现“三个提高、三个提升、四个突破、五个强化、五项执法行动”的工作计划目标，在全系统大力营造学法、守法、用法、述法的良好氛围，坚持普治并举，学用结合，进一步深化民主法治创建，加快转变交通运输发展方式，强化运管综合行政执法能力，为我市勇当苏中全面小康领头雁营造良好的法治交通环境。
一、工作目标
1.认真制定年度“七·五”普法工作计划。按照南通市交通运输局《关于开展法制宣传教育的第七个五年规划》的精神要求，结合交通工作实际，制定年度“七·五”普法工作计划，突出年度工作重点。
2.积极征订“七·五”普法宣传资料。结合交通普法重点内容，组织局机关各科室、所属交通运输各企事业单位及时征订《江苏法制报》等报刊。
3.扎实推进“七·五”普法工作。建立健全普法工作组织网络，做到个个肩上有责任，人人都是普法员，达到横向到边，纵向到底，不断推动交通运输系统“七·五”普法工作全面深化。
4.深入开展“法律六进”活动。广泛开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，通过开展形式多样、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，在全社会形成学法、用法、守法的良好风尚。
5.大力营造“七·五”普法氛围。广泛开展“七·五”普法“学习日”、“学习周”活动，充分利用新闻媒体，全方位、多渠道、立体化的集中宣传“七·五”普法的新内涵、新要求、新举措，组织“七·五”普法知识竞赛和论文评比活动，总结“七·五”普法以来的成绩和经验，找出问题，制定措施，及时改进，大力营造推进“七·五”普法的浓厚氛围，在交通运输系统掀起“七·五”普法宣传教育工作的新热潮。
二、总体要求
1.端正执法理念，夯实执法基础。大力提升执法工作质量，全面树立执法为民的崭新形象；
2.强化执法监督，理顺执法关系。健全交通行政执法激励、约束机制，加快建立适应新形势要求的交通行政执法体制和运行机制；
3.加强组织领导，突出队伍建设。全面推动交通行政执法人员整体素质的提高，规范执法行为，共同营造交通行政执法的良好环境。
三、具体任务
1.加强交通法规的学习宣传。围绕牢固树立社会主义法治理念的目标，在全市交通运输系统干部职工中，大力宣传以宪法为核心的国家基本法律法规，强化学习新颁布的交通法律法规，把法制教育与法治实践结合起来，把传授法律知识与培养法治精神结合起来，着力培养干部职工的法律意识、法律素质和法律信仰，不断提高交通运输系统行政执法人员的法治化管理水平。
2.深入推进“七·五”普法工作。把“七·五”普法贯穿于全年工作目标之中，突出对“七·五”普法基础知识的宣传，确保“七·五”普法知晓率达到创建全省法治合格县（市）的要求。
3.强化领导干部法治思维养成。积极开展领导干部学法、用法、守法、述法活动，以增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事的自觉性和实际能力为法制宣传教育的关键，年度领导干部集中学法不少于2次。严格推行领导干部任职资格考试制度和领导干部述职述廉述法述安考核制度，认真开展中心组学法制度和领导干部“雉水在线”学法工作力度，全面提高学法用法的实效性。同时，要重点抓好公务人员学法用法，建立健全公务员日常法制教育制度，对公务员、所属交通运输各企事业单位主要负责人及全体执法人员要进行法律知识考试，确保全年学法时间不少于40学时，全系统行政执法人员要重点突出执法规范化的培训教育和观念的养成。
4.提升交通执法队伍素质。坚持普法与法治实践相结合，大力推进依法治交通工作。在全行业多层次特别是在执法队伍中深入持久开展文明执法大讨论；全面推行行政执法责任制，进一步规范执法行为；大力推行人性化执法，严格执行行政处罚裁量标准，体现处罚相当，减少和控制裁量范围，取消执法人员现场裁量权；积极完善行政执法公示制，着力提高交通行政执法的透明度。要通过多途径多举措，切实解决交通行政执法中不同程度存在的片面执法、执法不到位、执法越位、执法不规范以及粗暴执法等问题。坚持依法行政、依法管理，及时制止、纠正、惩处各种违反交通法律、法规、规章的行为。同时要在行政管理相对人中大力倡导遵纪守法为荣，违法违规可耻的风尚，激励、鞭策行政管理相对人守法、诚信，逐步形成以行政管理相对人自律为主导的交通文明执法管理环境。
5.扎实推进法治交通文化建设。充分利用“12·4”全国法制宣传日、“12·9”国际反腐败日，运管处、综合所、公路站、海事处、航道站等单位要认真开展“法制学校”、“雉水讲坛”、“公民法治驿站”、“普法邮路通万家”、“法律六进”等活动，及时在法治苹果老虎机、法治在线、法治建设等媒体栏目中宣传交通法规。充分发挥交通“普法三色路”宣传品牌的示范效应，同时利用广场、客运站、货物站场等人员密集的场所，组织丰富多彩的法制文化活动，通过开展法治论文征集、普法先进典型、法制文艺调演、法律知识竞赛、法制书画展、法制灯谜、征集法制文化标语、短信、漫画等活动，掀起交通法治文化建设的新高潮，使交通运输系统干部职工自觉接受法治交通文化的熏陶，营造一种“出门见法、娱乐学法、遇事想法、保障有法”的浓厚法治交通文化氛围。
四、工作要求
交通运输系统实施“七·五”普法教育的重点对象是：本系统的领导干部、机关公务员和交通行政执法人员以及交通运输管理部门的服务和管理对象。
1.着力抓好领导干部学法用法工作。所属单位的领导干部要带头学习党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，深入学习宪法、国家基本法律、行政法律法规以及规范运输市场秩序的一系列法律法规，学习反商业贿赂、严惩经济犯罪相关的法律知识，学习与本职工作密切联系的交通法律法规知识。坚持党委、党组中心组学法制度，重点普法教材是《领导干部学法用法读本》一书以及新修订的《刑诉法》、《民诉法》和《道路交通安全法》。通过学法，不断强化领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识，树立一切权力属于人民的观念，提高带头学法、遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。
2.着力抓好公务员学法用法工作。机关公务员要重点学习党和国家关于民主法制建设理论，学习宪法、国家基本法律和行政法律法规，学习国家机构和公务员法律制度的有关知识，学习与本职工作密切联系的交通法律法规知识。重点普法教材是《公务员学法用法读本》一书以及《民诉法》和《道路交通安全法》。通过学法，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的观念，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识，不断提高依法办事的能力和水平。
3.着力抓好交通行政执法人员学法用法工作。交通行政执法人员要深入学习宪法、国家基本法律、行政法律法规与规范运输市场秩序相关的法律知识以及现行的交通法律、法规和规章。主要掌握与本职工作密切联系的行政执法的法律知识。重点普法教材是《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》一书，通过学法，深刻领会依法行政的实质和要求，着力提高法律素质和依法行政的水平。要严格按照《规范交通行政执法行为》这本教材的要求，进一步规范执法行为。
4.着力抓好交通从业人员学法用法工作。交通从业人员要学习国家有关基本法、市场经济法律知识以及涉及职工权益保护与社会保障方面的法律知识，学习现行的交通法律法规和与所从事的业务相近的法律知识。重点普法教材是《企事业经营管理人员读本》一书，通过学法，要紧紧围绕行业管理和改革发展，开展多种形式的法制培训，不断提高自身守法意识和依法经营的水平。
五、工作安排
2017年度“七·五”普法法制宣传教育计划共分三个阶段：
第一阶段：制定计划。1-2月份。做好宣传发动、教材征订工作，制定交通运输系统“七·五”普法法制宣传教育、人员培训工作计划。
第二阶段：组织实施。 3-11月份。依据本计划确定的目标、任务和要求，结合交通运输系统工作实际，按照年度工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“七·五”普法法制宣传教育计划全面实施。
第三阶段：检查验收。12月份。按照“七·五”普法法制宣传教育计划确定的目标、任务和要求，组织年终考核、验收，并进行评比表彰。
六、具体措施
（一）落实学法制度
在“七·五”普法法制宣传教育工作中，各单位要建立健全和坚持好以下制度：
1.坚持机关公务员和各单位领导干部法制讲座制度。要结合普法重点内容、工作实际需要和新法出台，制定法制讲座计划。原则上机关公务员每年要安排一次讲座，领导干部法制讲座和理论中心组安排学法一年不少于四次，领导干部撰写学法用法体会（研讨）文章不少于1篇。对学习情况要进行检查考试，检查考试情况将作为年度考核评先的依据。
2.坚持举办法律法规培训班制度。局每年将集中举办一期法律法规培训班。主要培训各单位分管领导或法制科室干部和交通行政执法人员。除局举办培训外，交通运输各行政执法单位要自行组织对执法人员的培训，全年培训时间累计不少于15天。
3.坚持执法人员法律法规考核制度。在“七·五”普法宣传教育期间，对所属执法人员每年不少于一次法律法规知识考试。根据南通市交通运输局工作计划安排，局每季度抽考各单位30%执法人员考试，考试成绩将以文件形式予以通报，并记入在岗位培训考试个人档案《交通行政执法人员资料卡片》，作为年终评先评优和执法证件年审的依据。
4.坚持交通行政执法公示制度。通过开办服务大厅、宣传广告栏、政府网站等多种形式，把交通执法主体、执法依据、执法制度、执法程序、执法结果、执法监督等向社会公示，一方面广泛接受社会监督，另一方面在保障交通行政管理公开透明中扩大宣传效果。
（二）抓好法制宣传
一是注重运用新闻媒体强化交通法制宣传力度。充分发挥报纸、电视、广播、网络等主流媒体的作用。各单位全年要在市以上报刊发表4篇以上普法宣传稿件和开辟交通法规“普法园地”专栏。二是注重运用户外广告提升交通法制宣传品牌。尤其对新出台的法律、法规的宣传，要善于发挥户外广告的“多视角”作用。如设立电子屏幕广告、户外广告牌，在流动的公交车、出租车上张贴宣传标语，散发漫画手册、宣传单、宣传画，开办法制宣传橱窗、制作挂图、展板等，使交通法规得以广泛传播。三是注重利用宣传周、宣传月、纪念日等形式，开展有计划、有组织、有重点的普法宣传教育活动。同时，积极组织开展各类交通法规知识竞赛、有奖问答等群众喜闻乐见的普法活动，把普法宣传引向纵深。
（三）培树普法典型
要注重发现和培养“七·五”普法先进典型，充分发挥典型的示范作用，以点带面，整体推进，既要兼顾全面，又要突出重点。
（四）注重学用结合
在抓好学习的同时，要通过开展交通法制论文比赛，组织各类培训和法制讲座，不断促进学与用的结合。要善于针对本单位的工作内容和特点，对实际工作涉及到的法律运用及相关法律知识，进行重点剖析，在联系实际中推进学法活动的开展。
七、加强组织保障
1.各单位要切实加强对“七·五”普法宣传教育工作的组织领导，将“七·五”普法宣传教育工作列入年度工作的重要议事日程，及时调整充实“七·五”普法领导小组，明确具有良好素质和法律水平的单位在编人员从事“七·五”普法宣传教育的具体实施工作，使各项普法工作真正落到实处，务求实效。
2.各单位要强化“七·五”普法工作考核考评制度，明确考核指标，细化考核内容，不断强化督查指导力度，推动年度“七·五”普法宣传教育工作目标的实现。
3.各单位要落实“七·五”普法法制宣传教育工作经费，所需经费按省、市有关规定列入单位预算，专款专用，确保“七·五”普法宣传教育工作的正常开展。
4.进一步畅通信息沟通渠道。各单位要将本单位法制宣传教育动态和好的做法及时向局政策法规科报送信息，以便掌握情况，推广经验，以点带面，全面推进。
苹果老虎机市交通运输局办公室 2017年2月9日印发
6.关于印发交通运输局2017年“七·五”普法法制宣传教育工作计划的通知（皋交发2017年28号）.doc